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唐县人民政府办公室关于印发《唐县突发公共卫生事件应急预案》《唐县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《唐县血液保障应急预案》《唐县教育系统突发公共安全事件应急预案》等文件的通知
发布时间:2020-06-09     信息发布人:管理员


唐县人民政府办公室文件



唐政办〔2020〕40号


唐县人民政府办公室

关于印发《唐县突发公共卫生事件应急预案》《唐县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《唐县血液保障应急预案》《唐县教育系统突发公共安全事件应急预案》等文件的通知


各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

  《唐县突发公共卫生事件应急预案》《唐县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《唐县血液保障应急预案》《唐县教育系统突发公共安全事件应急预案》等文件已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


  附件:1、唐县突发公共卫生事件应急预案

     2、唐县突发公共事件医疗卫生救援应急预案

     3、唐县血液保障应急预案

     4、唐县教育系统突发公共安全事件应急预案





唐县人民政府办公室

              2020年5月12日


附件1:

唐县突发公共卫生事件应急预案


  为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大程度地预防和减少突发公共卫生事件及其造成的危害,保障公众身心健康与生命财产安全,维护社会稳定和经济发展,依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《保定市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《保定市突发公共卫生事件应急预案》,制定本预案。

  一、总则

  (一)适用范围。本预案适用于突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。本预案指导全县的突发公共卫生事件应对工作。其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作,另行制定有关预案。

  (二)突发公共卫生事件的分级。根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

其中特别重大突发公共卫生事件主要包括:

  (1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或者肺鼠疫、肺炭疽涉及毗邻的省份,并有进一步扩散趋势。  

  (2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

  (3)本省以及毗邻多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

  (4)发生新传染病或者国内尚未发现的传染病在本省发生或者传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

  (5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

  (6)与省通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及公共卫生安全的事件。

  (7)国务院卫生健康部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

  重大突发公共卫生事件主要包括:

  (1)在1个县(市)行政区域内,1个平均潜伏期内(6)天发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的县(市)。

  (2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

  (3)腺鼠疫发生流行,在1个设区的市的行政区域内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或者流行范围涉及2个以上设区的市。

  (4)霍乱在1个设区的市行政区域内流行,1周内发病30例以上,或者波及2个及以上设区的市,有扩散趋势。

  (5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(市),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

  (6)国内尚未发现的传染病在本省发生或者传入,尚未造成扩散。

  (7)发生群体性不明原因疾病,扩散到其它县(市)以外的地区。

  (8)发生重大医源性感染事件。

  (9)预防接种或者群体预防性服药出现人员死亡。

  (10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或者出现10例以上死亡病例。

  (11)一次发生急性职业中毒50人以上,或者死亡5人以上。

  (12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成境内人员感染或者死亡的。

  (13)省人民政府卫生健康部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

  较大突发公共卫生事件主要包括:

  (1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,1个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在1个乡镇行政区域以内。

  (2)发生腺鼠疫流行,在1个乡镇行政区域内,1个平均潜伏期内续发病10例以上,或者波及2个以上乡镇。

  (3)霍乱在1个乡镇行政区域内发生,1周内发病10—29例,或者波及2个以上乡镇,或者县城首次发生。

  (4)1周内在1个乡镇行政区域内,乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

  (5)在1个乡镇行政区域内发现群体性不明原因疾病。

  (6)一次食物中毒人数超过100人,或者出现死亡病例。

  (7)预防接种或者群体预防性服药出现群体心因性反应或者不良反应。

  (8)一次发生急性职业中毒10-49人,或者死亡4人以下。

  (9)县人民政府卫生健康部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

  一般突发公共卫生事件主要包括:

  (1)腺鼠疫在1个乡镇行政区域内发生,1个平均潜伏期内病例数未超过10例。

  (2)霍乱在1个乡镇行政区域内发生,1周内发病9例以下。

  (3)一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。

  (4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

  (5)县人民政府行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

  (三)工作原则

  (1)预防为主,常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理、早控制。

  (2)统一领导,分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行属地管理、分级负责。在县人民政府的统一领导和指挥下,实行行政领导责任制,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

  (3)依法规范,措施果断。县、乡人民政府和卫生健康部门要按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处理工作。

  (4)依靠科学,加强合作。加强突发公共卫生事件应急工作的科研和培训,提高应对突发公共卫生事件的科技水平和指挥能力。各有关部门和单位要通力合作、资源共享,有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

  二、应急组织体系及职责

  (一)应急指挥机构

  根据突发公共卫生事件的发展态势和影响,预判可能或已经达到一般以上事件标准需县政府处置的,由县卫生健康部门根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要,向县人民政府提出启动相应的应急响应建议,经县政府批准后,成立全县突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称县指挥部)。县指挥部负责统一领导、指挥突发公共卫生事件应急处置工作。

  (二)县指挥部的组成和职责

  县人民政府主管县长担任突发公共卫生事件应急指挥部总指挥,主管副县长担任副总指挥,负责对突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥,作出处理突发公共卫生事件的重大决策。指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定,主要有县卫健局、县宣传部、县网信办、县发改局、县教体局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县交通局、县农业农村局、县商务局、县住建局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县应急局、县司法局、县生态环境局、县医保局、县文旅局、县水利局、县执法局、县纪委、县外事办、县社区办等。

  指挥部门成员单位职责如下:

  县卫健局:负责组织制订突发公共卫生事件防控技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区的建议;负责组织在全县开展爱国卫生运动。

  县宣传部:组织协调新闻媒体配合做好突发公共卫生事件信息发布、通过多种形式的宣传方法,积极主动地正确引导舆论,做好突发公共卫生事件应急处理的宣传报道和防病知识普及工作。

  县网信办:组织协调突发公共卫生事件网上舆论引导工作;协调有关部门、单位开展网络谣言治理;充分利用广播、电视对公共卫生进行大力宣传,并对突发公共卫生事件进行正确的报道。

  县发改局:负责组织应急物资、急救药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产、储备和调度,保证供应。

  县教体局:与县卫健局密切配合,组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在学校内发生,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

  县公安局:密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;协助卫健局依法落实强制隔离措施,做好疫区的交通管制工作。

  县民政局:负责对特困群众进行生活救助,组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐工作,接受、分配捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

  县财政局:负责安排突发公共卫生事件所需的设备、器材、药品等物资购置经费和工作经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

  县人社局:组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急工作人员的工伤待遇政策。

  县交通局:对以乘坐公路为交通工具的人员进行检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播。确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等应急物资运送,做好疫区的公路交通管养工作。

  县农业农村局:负责动物疫病的防治工作,开展对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作,开展农村环境治理。

  县商务局:在突发公共卫生事件发生期间,负责组织生活必需品的市场供应,维护市场秩序;组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间跨地区传播扩散。

  县住建局:负责加强对建筑工地的公共卫生宣传教育,协助做好建筑工地突发公共卫生事件调查处置。

  县自然资源和规划局:组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存;在突发公共卫生事件发生期间,组织快速隔离、病样采集,组织专家分析和提出有关野生动物省城范围和趋势等预警信息。

  县市场监管局:负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械生产等环节的监督和管理。

  县应急局:组织调查、处理职业中毒事故。

  县司法局:负责依法为突发公共卫生事件造成人身损害的受害人提供法律援助,组织人民调解委员会开展相关突发公共卫生事件民事纠纷的调解工作。

  县生态环境局:负责组织指导致突发公共卫生事件的环境污染事件调查处置工作,开展污染处置;依法对造成突发公共卫生事件的环境违法行为进行处理。

  县医保局:负责医疗救助,统筹使用医保基金,要按照特事特办的原则,保证及时开通定点,联通信息管理系统,及时结算。

  县文旅局:负责协助有关部门做好旅游景区的突发公共卫生事件的调查处置工作。

  县水利局:负责协调本系统内的突发公共卫生事件的调查处置工作。

  县执法局:负责协调本系统内的突发公共卫生事件的调查处置工作。

  县纪委:负责对突发公共卫生事件中有失职、渎职行为的监督检查,依法依规追责问责;对违规违纪行为进行执纪监督检查。

  县外事办:负责涉外的突发公共卫生事件的协调处置工作,开展对外宣介和涉外信息服务。

  县社区办:组织和动员居民小区、居委会力量,参与群防群治。

  (三)突发公共卫生事件应急指挥中心

  设立卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心),负责全县突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职能是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;负责突发公共卫生事件应急处理相关法规和规章的起草工作;组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的政策和措施;组建与完善公共卫生事件监测和预警系统;制订突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训,指导各级各类医疗卫生机构实施突发公共卫生事件预案,帮助和指导各级各类医疗卫生机构应对其他突发事件的伤病救治工作;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;对突发公共卫生事件组织紧急医疗救护工作。

  (四)专家咨询委员会

  组建突发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会,专家咨询委员会主要职责:

  ⑴对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的重要措施提出建议。

  ⑵对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

  ⑶参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

  ⑷对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

  ⑸对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。

  ⑹承担突发公共卫生事件应急指挥部和县卫生健康部门交办的其他工作。

  (五)应急处理专业技术机构的职责

  各级各类医疗卫生单位是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训和演练,提高快速应对能力和技术水平,在发生突发公共卫生事件时,要服从卫生健康部门的统一指挥和安排,开展应急处理工作。

  医疗机构:主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学调查。

  县疾病预防控制机构:主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。

  县卫生监督机构:主要协助县卫生健康部门对事件发生地的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

  三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告

  (一)监测

  各级各类医疗卫生机构要按照各自职责,利用法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络,开展突发公共卫生事件的日常监测和报告工作。

  县卫生健康部门要按照国家统一规定和要求,结合实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测。包括:自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等,对突发公共卫生事件发生的可能性进行分析预测,并加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

  (二)预警

  县卫生健康部门根据医疗卫生机构、县疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出响应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

  (三)报告

  任何单位和个人都有权向国务院卫生健康部门和地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

  (四)责任报告单位和责任报告人

  (1)责任报告单位。

  ①突发公共卫生事件监测单位。

  ②县卫生健康局。

  ③各级各类医疗卫生单位。

  ④乡级人民政府。

  ⑤其他有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如市场监管局、生态环境局、教体局等。

  (2)责任报告人

  执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生。

  (五)报告时限和程序

  突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内尽快向县卫生健康部门报告。

  接到突发公共卫生事件信息报告的县卫生健康部门应在2小时内尽快向县人民政府报告,同时向市卫健委报告,并应当立即组织进行现场调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。

  县人民政府应当在接到报告后2小时内尽快向市人民政府报告。

  对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,县人民政府卫生健康部门可直接上报国务院卫生健康部门和省人民政府卫生健康部门。

  (六)报告内容

  突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

  首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或者存在隐患的相关信息,应当说明住处来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。

  经调查确认的突发公共卫生事件报告应当包括事件性质、涉及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

  报告的具体要求按照国务院卫生健康部门的有关规定执行。

  (七)突发公共卫生事件网络直报

  医疗机构和乡镇卫生院可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性。县疾病预防控制中心接收到报告信息后,应当逐级及时审核信息,确保信息的准确性,并汇总统计、分析,按照有关规定报告县卫生健康部门。

  四、突发公共卫生事件的应急反应和终止

  (一)应急反应原则

  发生突发公共卫生事件时,县、乡人民政府及有关部门,按照分级响应的原则,作出相应级别应急反应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势,对事态和影响不断扩大的事件,应当及时升级预警和反应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应当相应降低反应级别,及时撤销预警。

  县、乡级人民政府和有关部门对在学校、区域性或重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高报告和反应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

  突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

  事发地之外的县、乡级人民政府和卫生健康部门及相关部门接到突发公共卫生事件情况通报后,要及时组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本区域内发生,并服从县人民政府和卫生健康部门的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。

  (二)应急反应措施

  1、人民政府

  (1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

  (2)根据突发公共卫生事件处理需要,调集县域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

  (3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,县人民政府报市人民政府决定,可以宣布疫区范围;经省人民政府决定,可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁;对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

  (4)疫情控制措施:县人民政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

  (5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

  (6)实施交通卫生检疫:组织公安、交通、卫健、农业、市场监管等部门在交通站点和出入口设置临时交通卫生检疫站,对出入县、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向县卫生健康部门指定的机构移交。

  (7)信息发布:突发公共卫生事件发生后,有关部门要按照有关规定作好信息发布工作,信息发布要及时主动、准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

  (8)开展群防群治:街道、乡(镇)以及居委会、村委会协助卫生及其他部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

  (9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

  2、卫生健康部门

  (1)组织全县医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

  (2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

  (3)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。

  (4)督导检查:县人民政府卫生健康部门负责对本行政区域内的应急处理工作进行督导和指导。

  (5)普及卫生知识。针对事件性质,有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

  (6)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

  3、医疗机构

  (1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。

  (2)协助疾病控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

  (3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

  (4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

  (5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

  4、疾病预防控制机构

  (1)突发公共卫生事件信息报告:疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

  (2)开展流行病学调查:疾病预防控制机构人员到达现场后,尽快制订流行病学调查计划和方案,按照计划和方案,开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,及时上报县级卫生健康部门,并向上级疾病预防控制机构通报情况。

  (3)实验室检测:疾病预防控制机构按有关技术规范采集足量、足够的标本,报送省、市应急处理功能网络实验室检测,查找致病原因。

  (4)开展技术培训:疾病预防控制机构具体负责全县突发公共卫生事件应急处理专业技术人员的应急培训工作。

  5、卫生监督机构

  (1)在卫生健康部门的领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

  (2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展食品卫生、环境卫生、职业卫生等卫生监督和执法稽查。

  (3)协助卫生健康部门依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

  6、非事件发生地的应急反应措施

  未发生突发公共卫生事件地应根据发生事件地事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

  (1)密切保持与事件发生地的联系,及时获取相关信息。

  (2)组织做好本辖区应急处理所需的人员与物资准备。

  (3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

  (4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然。

  (5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

  (6)根据上级人民政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

  (三)突发公共卫生事件的分级反应

  1、发生特别重大和重大突发公共卫生事件后,应急处理工作由省人民政府或省人民政府卫生健康部门和有关部门组织实施,开展突发公共卫生事件的医疗卫生应急、信息发布、宣传教育、应急物资与设备的调集、后勤保障以及督导检查等工作。省人民政府可根据突发公共卫生事件性质和应急处置工作,成立全省突发公共卫生事件应急处理指挥部,协调指挥应急处置工作。事发地设区市级人民政府应按照省人民政府或省人民政府有关部门的统一部署,结合本地区实际情况,组织协调县(市、区)人民政府开展突发公共事件的应急处理工作。

  2、重大级别以下的突发公共卫生事件应急处理工作由县级以上人民政府负责组织实施。超出本级应急处置能力时,县级以上人民政府要及时报请上级人民政府和有关部门提供指导和支持。

  (四)突发公共卫生事件应急反应的终止

  突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或者末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

  特别重大突发公共卫生事件由国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

  重大突发公共卫生事件由省人民政府卫生健康部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报省人民政府或者省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向国务院卫生健康部门报告。

  较大突发公共卫生事件由市人民政府卫生健康部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报市人民政府或者市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省人民政府卫生健康部门报告。

  一般突发公共卫生事件由县人民政府卫生健康部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报县人民政府或者县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向市人民政府卫生健康部门报告。

  五、善后处理

  (一)后期评估

  突发公共卫生事件结束后,县卫生健康部门应在县人民政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报县人民政府和市卫生健康部门。

  (二)奖励

  县人民政府和卫生健康部门对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的先进集体和个人进行联合表彰;民政部门对在突发公共卫生事件应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

  (三)责任

  对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律、法规和规章规定,追究当事人的责任。

  (四)抚恤和补助

  县人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

  (五)征用物资、劳务的补偿

  突发公共卫生事件应急工作结束后,县人民政府应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

  六、突发公共卫生事件应急处置的保障

  突发公共卫生事件应急处理应坚持预防为主,平战结合的原则,人民政府和卫生健康部门应加强突发公共卫生事件的组织建设,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加强突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究,建立健全县统一的突发公共卫生事件预防控制体系,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

  (一)技术保障

  1、信息系统

  在全县建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和传递等工作,采取分级负责的方式进行实施。

要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生健康部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。

  2、疾病预防控制体系

  我县要加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

  3、应急医疗救治体系

  按照“分级负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全县范围内建立符合实际、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

  4、卫生执法监督体系

  县卫生健康部门要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

  5、应急卫生救治队伍

  县卫生健康部门按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍。

  6、演练

  县卫生健康部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

  (二)物资、经费保障

  1、物资储备

  县人民政府、卫生、发展和改革、财政部门要加强沟通、协调配合建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。卫生健康部门提出卫生应急物资储备计划,发展和改革部门负责组织、落实物资储备,财政部门保障物资储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急措施。

  发生突发公共卫生事件时,卫生健康部门根据应急处理工作需要,商发展和改革、财政部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

  2、经费保障

  县发展和改革部门应当保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费。县财政部门按照规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费。所需资金已在部门预算核定的应当按照有关快速拨款程序及是拨付;未在部门预算核定的,要通过调整部门预算内部支出结构和追加部门预算等方式,及时安排和拨付。

  3、通信与交通保障

  各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

  4、社会公众的宣传教育

  县人民政府要组织有关部门利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

  七、预案的制定

  本预案由县人民政府卫生健康部门会同有关部门制定,报县人民政府批准后实施。根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题进行评审,及时进行修订和补充。

  八、附则

  (一)名词术语

  重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

  群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

  重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

  新传染病是指全球首次发现的传染病。

  我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

  我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

  (二)预案解释部门

  本预案由县卫生健康局解释。

  (三)预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。


附件2:

唐县突发公共事件医疗卫生救援应急预案


  1 总则

  1.1 编制目的

  为保障自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大限度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、以及《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《核电厂核事故应急管理条例》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》和《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》、《河北省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照《唐县突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。

  1.4 工作原则

  统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;加强协作、公众参与。

  2 医疗卫生救援的事件分级

  根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况,将医疗卫生救援事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

  2.1 特别重大事件(Ⅰ级)

  (1)一次事件伤亡100人以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事故、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,省人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。

  (2)跨省(区、市)的有关特别严重人员伤亡的突发公共事件。

  (3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

  2.2 重大事件(Ⅱ级)

  (1)一次事件出现重大人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

  (2)跨设区市的有严重人员伤亡的突发公共事件。

  (3)省人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

  2.3 较大事件(Ⅲ级)

  (1)一次事件出现较大伤亡,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

  (2)设区的市人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

  2.4 一般事件(Ⅳ级)

  (1)一次事件出现较大人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

  (2)县(市、区)人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。

  3 医疗卫生救援组织体系及职责

  卫生健康部门要在县人民政府或突发公共事件应急指挥部的统一领导、指挥下,与有关部门密切配合、协调一致,共同应对突发公共事件,做好突发公共事件的医疗卫生救援工作。

医疗卫生救援应急组织机构包括:卫生健康部门成立的医疗卫生救援领导小组、专家组和医疗卫生救援机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构、现场医疗卫生救援指挥部。

  3.1 医疗卫生救援领导小组及有关部门职责

  卫生健康部门成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组,领导、组织、协调、部署突发公共事件医疗卫生救援工作。卫生应急办公室负责日常工作。

  卫生健康部门成立相应的突发公共事件卫生救援领导小组,领导突发公共事件医疗救援工作,承担突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调任务,并指定机构负责日常工作。

  县有关部门要按照有关职责分工和预案协助卫生健康部门做好突发公共事件医疗卫生救援工作。

  发改局负责组织应急药品、医疗设备和器械、防护用品的生产、储备、协调和调运,保证供应。根据实际需要将突发公共事件应急医疗卫生救援基础设施建设纳入建设规划。

  财政局负责安排应由政府承担的突发公共事件医疗卫生救援所需必要经费,并做好经费使用情况监督工作。

  公安局负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证医疗卫生救援车辆的优先通行和现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

  民政局负责对医疗卫生救援特困伤员进行临时生活救助,协调死亡人员尸体的运送和火化工作。

  市场监管局负责突发公共事件应急医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理。

  防汛抗旱指挥部办公室负责协调组织开展水灾发生地区伤残人员搜救工作。协助卫生健康部门做好医疗卫生救援工作。

  自然资源和规划局负责协调组织开展地质灾害发生地区伤残人员搜救工作。协助卫生健康部门做好医疗卫生救援工作。

  红十字会负责组织群众开展现场自救和互救,并做好相关工作。依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

  其他突发公共事件发生后,由牵头部门负责协调组织公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、答疑、技术指导和支持。

  3.2 专家组

  卫生健康部门组建专家组,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、答疑、技术指导和支持。

  3.3 医疗卫生救援机构

  各级各类医疗机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。其中,各级医疗急救中心(站)承担突发公共事件现场医疗卫生救援和伤员转送;疾病预防控制机构和卫生监督机构根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。

  3.4 现场医疗卫生救援指挥部

 卫生健康部门根据实际工作需要在突发公共事件发生现场设立现场医疗卫生救援指挥部,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

  4 医疗卫生救援应急反应和终止

  4.1 医疗卫生救援应急反应的原则

  接到医疗卫生救援通知后,卫生健康部门根据实际情况需要,启动医疗卫生救援领导小组,按照属地管理、分级负责、分级反应的原则和突发公共事件总体应急预案及本预案的规定,作出相应级别反应。特别重大或重大突发公共事件的医疗卫生救援由国务院、省人民政府的卫生健康部门进行应急反应,较大和一般突发公共事件医疗卫生救援分别由设区的市和县(市、区)人民政府卫生健康部门进行应急反应。

  事发地之外的卫生健康部门接到突发公共事件医疗卫生救援通知后,要及时通知有关的医疗卫生机构,组织做好医疗卫生救援所需人员与物资准备,并服从上一级人民政府卫生健康部门的统一指挥和调度,支援突发事件发生地的医疗卫生救援工作。

  4.2 医疗卫生救援应急分级反应

  (1)特别重大事件(Ⅰ级)的医疗卫生救援应急反应。

  接到关于医疗卫生救援特别重大事件的有关指示、通报或报告后,省人民政府卫生健康部门在国务院卫生健康部门的统一指挥下,结合本省实际情况,组织协调医疗卫生救援机构开展现场医疗卫生救援工作,并组织专家对伤病员救治情况进行评估、报告。

  (2)重大事件(Ⅱ级)的医疗卫生救援应急反应。

  省人民政府卫生健康部门接到关于医疗卫生救援重大突发公共事件的指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作。迅速组织应急医疗卫生救援队伍和有关人员到达突发公共事件现场,组织开展医疗救治工作。同时,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,分析突发公共事件的发展趋势,提出应急处理工作建设,及时向省人民政府和突发公共事件应急指挥机构以及国务院卫生健康部门报告有关处理情况。

  (3)较大事件(Ⅲ级)的医疗卫生救援应急反应。

  设区的市人民政府卫生健康部门接到医疗卫生救援较大突发公共事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作。迅速组织开展现场医疗卫生救援工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,并及时向市级人民政府和突发公共事件应急指挥机构以及省级卫生健康部门报告有关处理情况。

  (4)一般事件(Ⅳ级)的医疗卫生救援应急反应。

  县人民政府卫生健康部门接到医疗卫生救援一般突发公共事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估。同时,向县人民政府和突发公共事件应急指挥机构以及市卫生健康部门报告有关处理情况。

  4.3 现场医疗卫生救援及指挥

  应急医疗卫生救援队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施医疗卫生救援的过程中,既要积极开展医疗救治,又要注意自我防护,确保安全。

为了及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张有序地进行,卫生健康部门应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,主要或分管领导同志要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公菜事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。

  4.3.1 现场抢救

  到达现场的医疗卫生救援应急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤,先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色对轻、重、危重伤病员和死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辩认或采取相应的措施。

  4.3.2 转送伤员

  当现场环境处于危险或伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送出危险区并做好以下工作:

  (1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

  (2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

  (3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

  (4)在转运的过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

  (5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

  (6)接纳伤病员的医疗机构,要积极开展伤病员的救治工作,最大限度地降低死亡率。

  4.4 疾病预防控制和卫生监督工作

  突发公共事件发生后,卫生健康部门要根据情况组织疾病预防控制中心和卫生监督所的相关专业人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共事件的发生。

  4.5 信息报告和发布

  各级各类医疗卫生机构在接到突发公共事件的报告后,在迅速开展应急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或卫生健康部门。

  现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向卫生健康部门报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。卫生健康部门要及时向县人民政府和突发公共事件应急指挥部以及市卫生健康部门报告有关情况。

  卫生健康部门要按照有关规定,及时、准确、客观、全面地做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。

  4.6 医疗卫生救援应急反应的终止

  突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经县人民政府或突发公共事件应急指挥部批准,或经卫生健康部门批准后,医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救援应急反应终止,并将医疗卫生救援应急反应终止的信息报告市卫生健康部门。

  5 医疗卫生救援的保障

  突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设,是国家突发公共卫生事件预防控制体系建设的重要组成部分,应遵循“平战结合,常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制订各种医疗卫生救援应急技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

  5.1 信息系统

  在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现医疗、疾病预防控制、卫生执法监督、采供血等机构与卫生健康部门之间,以及卫生健康部门与相关部门间的信息共享。

  5.2 急救机构

  卫生健康部门可依托综合力量较强的医疗机构建立急救机构,在县直医疗单位挑选业务能力强的医务人员组建突发公共事件医疗救治队伍。

  5.3 医疗卫生救援应急队伍

  卫生健康部门组建综合性医疗卫生救援应急队伍,并根据需要建立特殊专业医疗卫生救援应急队伍。要保证医疗卫生救援工作队伍的稳定,严格管理,及时进行调整充实,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。医疗卫生救援演练需要公众参与的,必须报经本级人民政府同意。

  5.4 物资储备

  卫生健康部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。发改局负责组织应急物资的生产、储备和调运,保证供应。医药储备物资的动用,按国家发展改革委《国家医药储备应急预案》执行。应急储备物资使用后要及时补充。

  5.5 医疗卫生救援经费

  自然灾害导致的人员伤亡,各级财政按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。

  安全生产事故导致的人员伤亡,事故发生单位应向紧急医疗救援中心(站)或相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用,有关管理部门应负责督促落实。

  社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。各级财政可根据有关政策规定或本级人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。

各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。

  5.6 医疗卫生救援的交通运输保障

  各级医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备必要的救护车辆、交通工具和通迅设备。

  6 医疗卫生救援的公众参与

  卫生健康部门要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组织工作,广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育,各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育,各医疗机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

  7 附则

  7.1 责任与奖惩

  突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。卫生健康部门对突发公共事件医疗卫生救援工作作出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要根据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  7.2 预案制定与修订

  本预案由卫生健康部门组织制定并报县人民政府审批。

  本预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

  7.3 预案解释部门

  本预案由卫生健康部门负责解释。

  7.4 预案实施时间

  本预案自制定之日起实施



附件3:

唐县人民政府血液保障应急预案


  一、总则

  (一)编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《突发事件应急预案管理办法》、《河北省实施<中华人民共和国献血法>办法》、《保定市血液保障应急预案》、《唐县突发公共事件应急预案》等相关法律法规和有关政策规定,结合我县实际,制定本预案。

  (二)适用范围。本预案适用于本县发生突发事件造成用血量激增的临床供血紧张状态。

  (三)应急保障事件分级。根据临床用血量、血液库存量以及突发事件重大程度分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。

  特别重大(I级)应急保障事件:由市卫生健康行政部门认定的特别重大血液应急保障事件,或市中心血站血液成品库存总量连续5个工作日低于库存超低极值预警下线,血液极度紧缺。

  重大(II级)应急保障事件:因发生地震、风暴洪灾、恐怖袭击等突发事件,造成采供血设施、设备遭到严重破坏,从而无法采集、制备、储存血液且1周内无法恢复;或市中心血站血液成品库存总量连续5个工作日低于库存超低极值预警下线,血液严重紧缺。

  较大(III级)应急保障事件:因气候、季节或突发事件等特殊情况,导致我市临床用血激增,市中心血站血液成品库存总量连续5个工作日低于库存超低极值预警下线,或某一项血型库存量连续5个工作日低预警下线运行。

  一般(IV级)应急保障事件:因突发事件或气候、季节等特殊情况,导致我市包括我县在内临床用血激增,或市中心血站血液库存总量或某一血型库存量连续5个工作日处于低库存预警线运行。

血液库存预警线是指市中心血站依据全市上一年度血液采供情况,综合多种因素进行分析预判,制定的血液库存预警分级管理模式。

  二、应急保障组织结构及其职责

  (一)血液应急保障指挥部的组成和职责。县政府根据县卫健局建议,建立和启动县血液应急保障指挥部。县政府分管卫生工作的领导同志、县卫健局局长分别担任县血液应急保障指挥部总指挥、副总指挥,负责对应急保障事件处置工作的统一领导,统一指挥,作出处置血液应急保障的重大决策。县血液应急保障指挥部办公室设在县卫健局,承担全县血液应急保障的日常管理工作。具体负责血液应急评估、应急预案启动和终止的请示;负责组织协调血液的采集和供应管理、督导检查和评估预案执行情况,组织有关血液应急知识培训和应急演练等工作。

  县血液应急保障指挥部的成员主要有县应急局、县人大办公室、县卫健局、县委宣传部、县文明办、县发改局、县教体局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县执法局、县交通局、县网信办、县总工会、团县委、县妇联、县红十字会、唐县武警中队等,并根据工作需要适时调整。各部门根据实际工作需要,在职责范围内配合血液应急保障工作开展。

  县应急局:负责依法统筹协调全县血液应急保障工作。

  县人大办公室:监督检查本县行政区域内血液应急保障预案的贯彻实施情况。

  县卫健局:负责依法监督管理血液工作,组织无偿献血应急采供血队伍,向市卫健局申请临床急救用血调配和支援,保障突发事件的医疗急救用血需要。负责统一组织实施临床急救用血调配和各项血液应急保障措施,并进行检查、督导。

  县委宣传部:按照应急保障的统一部署,做好应急保障工作的宣传报道工作。组织县直新闻媒体宣传献血法律、血液常识和血液应急保障知识,增强公众的忧患意识和社会责任意识。

  县文明办:组织动员各级文明单位积极参加无偿献血工作。

  县发改局:配合做好血液应急状态下的相关协调工作。协助提供血液应急保障工作所需的技术,支持相关科技研究。紧急动用县应急采供血储备物资,及时向发生血液应急情况的城乡调拨和紧急配送。

  县教体局:对全县中小学校进行血液常识和无偿献血的宣传,动员和组织学生积极了解、关注无偿献血。

  县公安局:负责保证血液应急保障车辆的正常行驶并根据需要划定献血车泊车位;协助做好应急采血的安全管理工作,依法打击非法采供血行为。

  县司法局:指导各有关部门共同做好《中华人民共和国献血法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《河北省实施<中华人民共和国献血法>办法》等相关法律法规及本预案的宣传。加强有关应急无偿献血方面的法制工作,办理有关无偿献血的法律、法规、规章实施过程中的涉法事宜。

  县财政局:做好血液应急保障工作,加强资金的监督管理。

  县人社局:对在血液应急保障工作中作出突出贡献的集体和个人给予奖励。

  县执法局:为建立应急献血屋、点、车的规划、建设、停放提供便利。

  县交通局:保障紧急状态下采血、供血、物资运送等专用车辆的便利通行,并做好服务工作。

  县网信办:配合有关部门做好献血相关法律法规及本预案的宣传工作。加强宣传献血法律、血液常识和血液应急保障知识,并根据部署做好应急献血的宣传报道和信息发布等工作。

  县总工会、团县委、县妇联:动员、组织全县工会组织、共青团组织、妇联组织开展无偿献血宣传和教育工作,配合有关部门组织广大职工、团员青年和适龄健康妇女积极参加无偿献血和应急无偿献血活动。

  县红十字会:依法参与、推动无偿献血工作,动员、组织红十字会员参加应急无偿献血和志愿者服务活动。

  县武警中队:负责协助和支持地方做好血液应急保障工作。

  其他职责:

  各成员单位除承担本部门职责外,还要承担血液应急保障指挥部交办的其他事项,并积极组织本系统、本单位适龄健康人员积极参与无偿献血活动。

  (二)专家咨询组及职责。县卫健局负责组建县血液应急保障咨询专家组。其主要职责是:根据监测、报告等综合信息进行分析、评估和预测,提出预警、分级、启动预案、终止响应等意见,为应急供血提供决策建议、必要时参加应急保障和现场指导工作。

  三、血液的监测、预警与报告

  (一)监测。县卫健局要开展血液应急保障日常监测工作。针对各种可能发生的临床用血紧张情况,完善监测预警机制,建立监测预警系统,开展风险分析,做到早发现、早报告、早应对。

  (二)预警。根据监测分析结果,对可能发生的用血紧张情况进行预警,按照危害程度、紧急程度和发展态势,确定血液预警级别。根据本预案保障事件分级,预警级别从高到低对应如下:

  红色预警:特别重大(I级)应急保障事件;

  橙色预警:重大(II级)应急保障事件;

  黄色预警:较大(III级)应急保障事件;

  蓝色预警:一般(IV级)应急保障事件。

  (三)报告。

  1、责任报告单位和责任报告人。责任报告单位为全县各医疗机构。责任报告人为执行职务的医疗机构工作人员。

  2、报告时限和程序。医疗机构发现血液应急保障事件后,应在2小时内尽快向县卫健局报告。县卫健局接到事件信息报告应在2小时内尽快向县政府报告,同时向上级卫生健康行政部门报告,并立即组织进行调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。县政府应在接到报告后2小时内尽快向市政府报告。

  四、血液应急分级响应

  接到信息报告后,县政府及其有关部门按照分级响应的原则,作出相应级别应急反应。

  (一)特别重大事件(I级)的应急响应。发生特别重大血液应急保障事件后,县政府启动应急指挥部,在省、市应急指挥部的统一领导和指挥下,结合本县实际,开展应急响应工作。

  (二)重大事件(II级)的应急响应。发生重大血液应急保障事件后,县政府启动应急指挥部,在市应急指挥部的统一领导和指挥下,结合本县实际,开展应急响应工作。

  (三)较大事件(III级)的应急响应。县政府负责组织有关部门协助县卫健局做好血液应急保障工作。采取紧急处理措施:

  1、向保定市中心血站申请血液调拨;

  2、用血医疗机构暂停择期手术,库存血液仅供急症使用;

  3、启动我县应急献血队伍。当应急献血队伍尚不能满足需求时,县政府组织国家公务员、企事业单位职工、医务人员带头献血,协调武警官兵等人群积极参加献血活动,机关干部、党员、青年团员应带头献血;必要时可向有关单位下达应急献血任务指标。经县政府组织献血后仍不能恢复正常供血时,报市卫健局同意,根据就近支援原则,接受市内统一血液调拨。

  4、利用新闻媒体,有针对性地开展无偿献血宣传教育活动。

  (四)一般事件(IV级)的应急响应。县政府负责组织有关部门协助县卫健局做好血液应急保障工作。采取紧急处理措施:

  1、向保定市中心血站申请分配用血;

  2、用血医疗机构对择期手术患者积极开展自身储血、血液回收,限制择期手术和非手术患者用血,并动员用血患者亲属及单位职工互助献血;

  3、利用新闻媒体,有针对性地开展无偿献血宣传教育活动;

  4、必要时启动应急献血队伍献血,建立互助献血绿色通道;

  5、当应急献血队伍尚不能满足需求时,县政府组织国家公务员、企事业单位职工、医务人员带头献血,协调武警官兵等人群积极参加献血活动,机关干部、党员、青年团员应带头献血;必要时可向有关单位下达应急献血任务指标。

  五、应急响应等级的终止和评估

  (一)终止条件。当紧急情况消失,血液供应恢复常态时,应急响应终止。特别重大保障事件应急响应的终止由省卫生计生行政部门批准后实施。重大保障事件由市卫生行政部门组织血液应急保障咨询专家组评估,提出应急响应结束的建议,报市政府或血液应急保障指挥部批准后实施。较大和一般保障事件由县卫健局组织血液应急保障咨询专家组评估,提出应急响应结束的建议,报县政府或血液应急保障指挥部批准后实施。

  (二)善后评估。应急响应终止后,由启动应急响应的组织对事件危害、应急处置、效果等进行全面评估,对应急响应过程中出现的问题进行分析,对今后处理类似事件制定改进措施。

  六、应急保障措施

  (一)应急队伍组建。县政府是应急献血志愿者招募的责任主体,政府各组成部门、直属单位、群团组织承担本部门、本单位的宣传和应急献血志愿者招募任务,武警应按照有关规定参加应急献血工作。县政府建立至少2个应急献血梯队,每个梯队不少于5日临床供血需求人数,应急献血队伍人员要根据保定市临床用血血型比例:A型25%、B型35%、AB 型10%、O型30%血型比例组建,并组织梯队人员填写应急献血登记表。县直各部门、各单位应按不低于干部职工人数10%比例确定献血梯队。应急献血志愿者姓名、单位、联系电话等有关信息由各部门、单位整理汇总后报县卫健局登记管理,每年更新确认1次,并报县应急局备案。

  (二)应急采血点设置。除常规采血点外,县政府应根据采血需要,在人员密集场所预设至少1个采血点,根据需要随时启用。

  (三)物资保障。建立健全应急采供血物资储备、调拨和紧急配送体系,完善应急工作程序,确保及时供应所需物资。

  (四)经费保障。县财政部门要保障所需工作资金,同时对资金的使用和效果进行监督管理和评估。鼓励自然人、法人或其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

  (五)应急宣传保障。宣传、新闻部门在血液供应发出预警的前提下,要大力开展公益宣传和报道,配合应急启动部门做好信息发布工作。

  (六)宣传、培训和演练。1、宣传培训。宣传、教育、文化广电新闻出版等有关部门要通过报刊、影像、广播、电视、网络等,广泛宣传献血法律法规和血液常识,增强公众的忧患意识和社会责任意识。各部门、单位要有计划地对相关人员进行培训。

  2、预案演练。县政府要结合实际,有计划、有组织地开展预案演练,每两年至少演练1次。

  (七)监督检查。血液应急保障工作实行责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者在应急保障工作中有失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  七、附则

  县政府有关部门、单位按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案、工作方案。

  本预案实施期间如因国家及省、市相关政策出现重大调整,或实施过程中发现问题,由县卫健局对预案及时进行修订和补充。

  本预案自印发之日起实施。



附件4:

唐县教育系统突发公共安全事件应急预案


  1  总则

  1·1  编制目的

  为建立健全全县教育系统突发公共安全事件应急机制,有效预防、及时控制和妥善处置我县教育系统各级各类学校(含幼儿园,以下同)突发公共安全事件,提高快速反应和应急处理能力,最大限度地预防和减少突发公共安全事件造成的损害,保障师生生命安全,维护学校正常教育教学秩序和社会稳定,制定本预案。

  1·2  编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《教育系统社会安全类突发公共事件应急预案》、《教育系统事故灾难类突发公共事件应急预案》、《教育系统自然灾害类突发公共事件应急预案》、《教育系统公共卫生类突发事件应急预案》、《教育系统网络与信息安全类突发公共事件应急预案》、《河北省突发事件应对条例》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规,制定本预案。

  1·3  适用范围

  本预案适用于全县各级各类学校(幼儿园)发生的超出事发地学校处置能力或需要由县教育和体育局负责处置的特别重大、重大突发公共安全事件的应对工作。

  1·4  突发公共安全事件的分类与划分

  本预案所称突发公共安全事件,是指突然发生、造成或可能造成师生重大人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的突发公共安全紧急事件。

  根据突发公共安全事件的发生过程、性质和机理,突发公共安全事件主要分为以下几类:

  (1)社会安全类。主要包括校园内外涉及师生(含外籍师生,以下同)的各种非法集会、游行示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体事件;发生在校园内的打、砸、抢、烧事件;校园及周边发生的交通事故、严重暴力伤害、群殴等导致师生伤亡的治安、刑事案件;针对师生的各种非法传教活动、政治性活动、渗透破坏活动;针对师生的各类恐怖袭击事件;师生非正常死亡、失踪等可能引发校园和社会稳定的事件。

  (2)事故灾难类。主要包括校园建筑物倒塌、校园重大交通事故、火灾、拥挤踩踏、煤气中毒、爆炸、学生外出活动、大型活动安全事故、校园周边等发生的影响学校安全与稳定的突发事故。

  (3)公共卫生类。主要包括在学校内以及学校所在地区发生的,已经造成或可能造成严重伤害师生健康的事件。包括食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病,以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。

  (4)自然灾害类。主要包括发生在学校所在地区的地震、台风、洪水、冰雹、暴雪、沙尘暴、山体崩塌、滑坡、泥石流等恶劣自然天气影响师生健康和生命安全的事件。

  上述突发公共安全事件往往相互交叉和关联,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件。对此,应当具体分析,统筹应对。

  (5)网络与信息安全类。主要包括:利用校园网络发送反动、色情、迷信等有害信息,窃取国家有关保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件等。

  突发公共安全事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为:一般(Ⅳ级)、较大(III级)、重大(Ⅱ级)、 特别重大(Ⅰ级)四个级别。

  1·5  工作原则

  (1)以人为本,生命至上。在突发公共安全事件应急工作中,教育局和学校要高度重视人的生命权和健康权,要本着“生命第一”的原则,把保障师生的生命财产安全和人身健康作为首要任务,最大限度地减少人员伤亡和危害,并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。

  (2)居安思危,预防为主。县教育和体育局和学校要增强忧患意识和责任意识,高度重视公共安全工作,坚持预防为主、常抓不懈,并将突发公共安全事件预防工作作为应急工作的重要环节,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,认真做好应对突发公共事件的各项准备工作。

  (3)分级负责,属地管理。县教育和体育局成立突发公共安全事件应急处置工作领导小组,全面负责我县教育系统应对突发事件的处置工作。在县教育和体育局指导下,建立健全“分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,在当地党委、政府领导下,实行行政领导责任制,教育和体育局、各级各类学校主要领导是维护安全稳定的第一责任人。

  (4)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急队伍建设,建立健全快速反应机制,提高教育和体育局和学校的快速反应能力。建立健全各有关部门联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

  (5)区分性质,依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。

  (6)加强保障,重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在组织领导、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高工作效率。

  2  应急组织指挥体系及职责

  2·1 领导小组及职责

  组  长:县教育和体育局局长

  副组长:其他局领导

  成  员:办公室、人事股、计财股、普教股、督导室、体育股等股室主要负责人组成。

  领导小组的主要职责:负责统一决策、组织、指挥全县教育系统各级各类学校突发公共安全事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务;重大问题及时向县委、县政府请示报告。

  2·2  领导小组办公室及职责

  领导小组下设办公室,办公室主任由主管领导兼任。

  领导小组办公室的主要职责:承担日常工作,负责及时收集和分析相应的数据和工作情况,提出处理各类学校突发公共安全事件的指导意见和具体措施报领导小组;及时总结和推广各学校处理突发公共安全事件的经验和做法;督导检查学校落实突发公共安全事件应急处理工作的情况。

  2·3  应急值班

  县教育和体育局实行24小时值班制度和领导带班制度(24小时值班电话:0312-6413308)。

  3  应急处置

  县教育和体育局要建立应对学校各类突发公共安全事件的预测预警、快速反应、信息报告、应急处置、善后恢复及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。

  3·1  信息报告要求

  (1)及时:直属学校发生突发公共安全事件后,在做好前期处置的同时,半小时内向县教育和体育局报告;各乡镇中心学校、乡镇中学、民办学校发生突发公共安全事件后,要在1小时内向县教育和体育局报告。对突发事件信息掌握不全、来不及形成文字报告的,可以先电话报告,并在30分钟内补报书面信息。

  (2)准确:信息内容要客观详实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。

  (3)直报:发生I级事件,在报告县教育和体育局的同时直接抄报县委、县政府及有关主管部门。

  (4)续报:事件情况发生变化后,应及时续报。

  学校发生各类突发公共安全事件后,在向县教育和体育局报告的同时,应向当地相关部门报告。

  3·2 信息报送形式

  (1)紧急电话报告。各学校在发生突发事件后,应立即电话报告本地本校主要领导和相关领导,按领导要求开展工作,同时按规定报县教育和体育局办公室。

  (2)紧急文件报送。县教育和体育局接到学校突发事件书面报告后,应尽快报告县政府,按照相关预案和领导要求开展工作。

  3·3 信息报送的主要内容

  (1)事件发生基本情况:包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况;

  (2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;

  (3)事发学校、当地政府及有关部门和教育部门已采取的措施;

  (4)校内外公众及媒体等各方面的反应;

  (5)事态发展状况、处置过程和结果;

  (6)需要报送的其他事项。

  3·4  预防预警要求

  3·4·1  在县教育和体育局突发公共安全事件应急工作领导小组的统一部署下,学校相关人员、处室应相互支持、相互配合,细化工作措施,落实人员,明确责任,把各项工作和要求落到实处。

  3·4·2  加强应急反应机制的日常性管理,在实践中不断完善应急处置预案。加强人员培训,开展经常性的演练活动,提高队伍理论素质和实践技能,不断提高应对突发公共安全事件的指挥能力和实战能力。

  3·4·3  做好应对学校各类突发公共安全事件的人力、物力和财力方面的储备工作,保障突发事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

  3·5  先期处置

  突发公共安全事件发生后,事发地学校领导及相关人员应当立即派人赶赴现场,组织开展应急救援工作,采取措施控制事态发展,并及时向当地党委、政府和教育和体育局报告。在报告特别重大、重大突发公共安全事件信息的同时,要按照职责和规定的程序启动相关应急预案,及时、有效地开展应急处置工作。

  3·6  应急响应

  对依照本预案的规定需要由县教育和体育局负责处置的特别重大、重大突发公共事件,根据县教育和体育局主要负责人或主管负责人的批示,县教育和体育局突发事件应急工作领导小组办公室提出处置建议,经县教育和体育局主要负责人或主管负责人批准后,启动应急预案。

  3·7 信息发布

  突发公共安全事件的信息发布要及时、准确、客观、全面,任何单位或个人不得发布、散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。突发公共安全事件发生后,要立即向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、应对措施和防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

  除由国家有关部门负责处置的特别重大突发公共安全事件和跨市级行政区域的重大突发公共安全事件外,全县教育系统突发公共安全事件的信息由当地宣传部门发布。

  突发公共安全事件的信息应当由当地宣传部门通过主要新闻媒体、重点新闻网站或有关政府网站,以授权发布、接受记者采访、举办新闻发布会等形式向社会发布。

  4  应急保障

  4·1  信息保障

  学校要建立健全并落实突发公共安全事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,完善信息传输渠道,保持信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道的安全畅通。

  4·2  物资保障

  学校应建立处置突发公共安全事件的物资储备,保障妥善处置突发事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管,保证物资、器材的完好。物资存放合理,保持通道畅通,物资运输便利、安全。

  4·3  资金保障

  县教育和体育局应急资金纳入各地财政统一预算。学校要把应急经费列入年度预算,确保日常应急演练、宣传、培训所需经费。

  4·4  人员保障

  学校应组建突发公共安全事件应急预备队,一旦启动预案,立即投入使用。应急预备队按照突发公共安全事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。预备队主要由学校安全保卫、医疗卫生和维护稳定工作等部门人员组成。

  4·5  培训保障

  学校积极开展应急处置工作队伍的技能培训,定期进行应急模拟演练,提高协同处置和快速反应能力。

  4·6  其他保障

  涉及到医疗卫生、交通、治安维护等方面的保障,请示当地政府协调各有关部门支持。

  5  社会安全类突发事件应急处置

  5·1  社会安全类突发事件等级确认与划分

  社会安全类突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》执行,同时,从教育系统比较敏感的实际出发,根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等,由低到高划分为四个等级。

  5·1·1  一般事件(Ⅳ级):

  有下列情况之一的,为一般事件。

  (1)事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事件呈萌芽状态,社会影响和关注程度不高。

  (2)单个突发事件已引起师生关注,师生中出现少数过激言论和行为,出现影响校园稳定的苗头性信息。

  (3)事件处于可控范围,师生情绪平稳,学校秩序正常。

  (4)其他视情况需要作为一般事件对待的事件。

  5·1·2  较大事件(Ⅲ级):

  有下列情况之一的,为较大事件。

  (1)单个突发事件形成群体性反应,存在过激行为,事态的扩大趋势,可能引起连锁反应。

  (2)事件造成社会影响较大,社会关注程度较高,引起新闻媒体和网络反应。

  (3)单个突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现明显过激言论,网上出现串联和煽动性信息。

  (4)发生在学校内的30人以上、100人以下的群体性事件。

  (5)事件地学校教学和生活秩序产生一定影响。

  (6)其他视情况需要作为较大事件对待的事件。

  5·1·3   重大事件(Ⅱ级):

  有下列情况之一的,为重大事件。

  (1)师生手机短信、校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚焦趋势。

  (2)事件的社会影响大,社会关注程度高,引起新闻媒体和网络普遍反应。

  (3)发生在学校内的100人以上、300人以下的,或造成较大人员伤亡的冲突、械斗等群体性事件。

  (4)校内发生的造成1人以上、3人以下死亡、或3人及以上、10人以下受伤的杀人、爆炸、纵火、毒气、挟持人质和投入危险物质等刑事案件。

  (5)事件对学校正常教育教学秩序产生较大影响,存在明显过激行为,师生反应强烈。

  (6)学校出现涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件。

  (7)学校已经出现影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。

  (8)其他视情况需要作为重大事件对待的事件。

  5·1·4  特别重大的事件(Ⅰ级):

  有下列情况之一的,为特别重大事件。

  (1)事件影响恶劣,社会高度关注,新闻媒体和网络普遍报道和传播,师生情绪出现连锁反应。

  (2)人员聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件。

  (3)聚集人员对抗性特征突出,发生大规模打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。

  (4)发生在学校内的300人以上的,或造成重大人员伤亡的冲突、械斗等群体性事件。

  (5)校内发生的造成3人及以上死亡,或10人及以上受伤的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、挟持人质和投入危险物质等重大刑事案件。

  (6)事件对学校正常教育教学秩序产生严重影响,教育教学活动无法正常进行甚至瘫痪,师生反应强烈。

  (7)事件政治影响恶劣,威胁国家安全,影响国家国际形象,破坏民族安定团结等。

  (8)其他视情况需要作为Ⅰ级对待的事件。

  要根据事件的发展趋势动态调整事件级别,以不断调整应急措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处置工作的针对性、时效性。

  5·2 一般事件(Ⅳ级)的处置

  一般事件由事发学校按照本学校应急预案进行应急处置,同时将情况上报县教育和体育局。县教育和体育局负责人及时深入事发学校,化解矛盾,采取措施,有效处置,控制事态的蔓延和扩大。

  5·3  较大事件(Ⅲ级)的处置

  在Ⅳ级应急处置基础上,较大事件由县教育和体育局和学校按照本部门本学校应急预案进行应急处置,同时将情况报市教育局。

  5·4 重大事件(Ⅱ级)的处置

  在Ⅲ级事件应急处置的基础上,县教育和体育局负责人及时深入事发学校,化解矛盾,采取措施,有效处置,控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,要报请公安部门,严格控制和监视。学校要严格门卫管理,防止学生串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。学校领导、班主任要深入学生班级、宿舍,面对面地做好学生的教育疏导工作。对涉及外教或留学生的事件,立即对外教和留学生采取保护措施。

  5·5  特别重大事件(Ⅰ级)的处置

  (1)若事件已超出事发学校范围,在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下,除按照Ⅱ级事件应急处置外,学校应立即向当地政府和县教育和体育局报告,请求派遣警力进校,根据情况采取措施,避免冲突加剧和学生受伤。县教育和体育局立即启动本案,指导学校在当地政府领导下,成立现场指挥部并适时组成工作小组,迅速深入相关学校,靠前指挥,果断处置,并将处置情况报县政府。

  (2)如遇紧急情况,事件级别可能有上升趋势时,要立即上报县委、县政府、市教育局,并积极配合相关部门继续做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别有用心的人寻衅滋事。学校切实做好思想政治工作,做到教师不停课、学生不停学、师生不离校,加强校园管理,严格控制人员出入。

  5·6  善后与恢复

  学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因,妥善解决引发群体性事件的实质问题,尽可能满足师生合理要求,安抚和平静师生情绪,恢复校内正常秩序。

  (1)属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件,后期处置工作重点是:通过形势报告会、座谈会、讲座等形式,加强正确的引导和教育,组织师生学习中央有关文件,开展法制教育,保护师生爱国热情和民族情感,抵制错误思潮,引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。

  (2)属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件,后期处置工作重点是:对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问;在当地党委、政府领导下,积极配合公安等有关部门,加强对校园及周边环境的清理整治,切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题,确保师生生命和财产安全。

  (3)属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件,后期处置工作重点是:及时帮助解决师生的困难和问题,对法律和政策有明确规定的,督促有关方面及时落实;对要求合理、一时难以解决的,深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活。

  (4)事件结束后,县教育和体育局要督促学校总结教训、加强管理、整改隐患、巩固稳定局面,防止事件反弹。学校要及时组织相关人员认真总结,反思引发事件产生的原因和问题,对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析并报县教育和体育局。

  6  事故灾难类突发事件应急处置

  6·1  事故灾难类突发事件的等级确认与划分

  根据《国家生产安全事故和调查处理条例》及《河北省政府突发公共事件总体预案》和教育系统的实际情况,将事故灾难按严重程度,从低到高分为四个等级。

  6·1·1  一般事件(IV级):

  出现以下情况之一的,为一般事件。

  (1)造成3人以下师生死亡。

  (2)10人以下师生重伤。

  (3)学校遭受1000万元以下直接经济损失。

  (4)对学校教学秩序产生一定影响。

  (5)其他视情需要作为一般事件对待的事件。

  6·1·2 较大事件(Ⅲ级):

  有下列情况之一的,为较大事件。

  (1)造成3人以上10人以下师生死亡。

  (2)10人以上50人以下师生重伤。

  (3)学校遭受1000万元以上5000万元以下直接经济损失。

  (4)对学校教学秩序产生较大影响。

  (5)其他视情需要作为较大事件对待的事件。

  6·1·3  重大事件(II级):

  出现以下情况之一的,为重大事件。

  (1)造成10人以上30人以下师生死亡。

  (2)造成50人以上100人以下师生重伤。

  (3)学校遭受5000万元以上1亿元以下直接经济损失。

  (4)对本地区教学秩序产生重大影响。

  (5)其他视情需要作为重大事件对待的事件。

  6·1·4   特别重大事件(I级):

  出现下列情况之一的,为特别重大事件。

  (1)造成30人以上师生死亡。

  (2)100人以上师生重伤。

  (3)学校遭受1亿元以上直接经济损失。

  (4)对本地区教学秩序产生特别重大影响。

  (5)其他视情需要作为特别重大事件对待的事件。

  6·2  学校常见事故灾难应急处置措施

  6·2·1  火灾事故处理办法

  (1)学校突发火灾事故,要立即启动消防应急预案,全力组织人员疏散和自救工作,同时,要在第一时间内向当地公安消防119指挥中心报警。学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作,并在消防队伍到现场后,主动提供有关信息,配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。

  (2)采取诸如切断电源、煤气等紧急安全措施,避免继发性危害。

  (3)抢救伤病员,配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。

  (4)及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施,确保人员、财产的安全。

  (5)解决好学生等受灾人员的安居问题。

  6·2·2  建筑物安全事故处理办法

  (1)学校发生房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌安全事故,学校有关领导和有关部门的负责同志,在第一时间赶赴现场,根据灾情启动应急预案,迅速开展现场处置和救援工作,立即向县教育局和当地政府报告。

  (2)迅速采取诸如切断煤气等有效措施,并密切关注连带建筑物的安全状况,消除继发性危险。

  (3)迅速组织校医和有关人员抢救伤病员,并立即拨打120请求卫生救护,积极有序的配合有关部门及时解救受困人员。

  6·2·3  校园水面冰面溺水事故处理办法

  (1)有湖、河水面的学校,要事先做好预防工作,落实救援部门及人员,配备专用救援设备。

  (2)学校发生校园水面冰面溺水事故,救援部门要立即组织人员进行现场救援,并立即向医疗急救部门报告求援。

  (3)学校有关领导和其他相关人员,要在第一时间亲临第一线指挥,根据灾情启动应急预案,组织人员对溺水者进行人工呼吸和进行落水人员防冻伤等应急抢救处置。

  (4)对于冰面溺水事故,要科学处理,有组织地救助,避免因冰面大面积塌陷造成继发性伤亡。

  6·2·4  楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

  (1)要迅速开展现场疏导和救护工作,并立即向医疗急救部门报告求援,向县教育局报告。

  (2)学校有关领导和其他相关人员,在第一时间亲临第一线指挥,根据灾情启动应急预案,控制局势,制止拥挤,做好人员疏导疏散工作;组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置,尽快将病员送往医院抢救,妥善安置伤病员,必要时请求当地政府支援帮助。

  (3)迅速通知受伤人员亲属,及时向师生和亲属通报有关情况,确保师生和亲属情绪稳定。

  (4)各级各类学校特别是中小学校要加强对学生的教育和管理,及时排查拥挤踩踏事故隐患,严防和避免拥挤踩踏事故发生。

  6·2·5 校园爆炸事故处理办法

  (1)学校发生爆炸事故后,学校领导和其他相关人员要在第一时间赶到现场,组织抢救,在向县教体局报告的同时,立即向公安部门报告。

  (2)迅速组织校医和有关人员抢救伤病员,并立即拨打120请求专业医护救护;积极有序配合有关部门及时解救受困人员。

  (3)学校要在爆炸现场及时设置隔离带,封锁和保护现场,疏散人员,控制好现场的治安事态,迅速采取有效措施检查并消除继发性危险,防止次生事故发生,切实保护好师生的人身财产安全。

  (4)如果发现肇事者和直接责任人,应立即采取有效控制措施,并迅速报告公安机关。

  (5)认真配合公安部门做好搜寻物证、排除险情、防止继发性爆炸等工作。

  6·2·6  突发危险品污染事故处理办法

  (1)学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案。

  (2)学校因意外因素引起危险物品泄露,或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的,应及时向县教育和体育局和有关行政管理部门报告,同时设置污染区。

  (3)县教育和体育局接报后,应立即向当地人民政府和上级主管部门报告,并立即协同政府有关专业部门组织有关专家、技术人员携带必要的采样分析仪器赴事故现场进行调查检验,迅速查明危险品类型,确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害。

  (4)初步查明情况后,要迅速制定消除或减轻危害的方案,并立即组织人员实施。

  (5)对有明确污染源的应立即控制污染物排放;对于化学危险品污染事故,程度轻微的,启动学校相关应急预案处理,情况严重的,要立即向当地人民政府和上级主管部门报告,由当地人民政府启动相应应急预案进行处置。

  (6)对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的,学校与县教育和体育局应立即采取相应有效措施,控制污染事故蔓延,并及时报告当地政府启动相应应急预案,必要时应疏散或组织师生撤离。

  (7)危险或危害排除后,学校与县教育和体育局应召集有关部门做好善后工作,妥善处理环境污染事故。

  (8)重大事故,学校应在1小时内向当地环保部门报告。

  6·2·7  校园交通事故处理办法

  (1)学校内发生恶性交通事故,遇有学生、教职工死亡、受伤等情况,学校领导和其他相关负责人要在第一时间赶到现场,组织抢救,立即向医疗急救部门求助,向公安交警部门报告,并向县教育和体育局报告。

  (2)保护好事故现场,有效控制肇事人,寻找证人。

  (3)学校有关部门协助公安交警部门及时查明事故情况,涉及外籍师生的,要尽快按规定报告各级外事部门。

  6·2·8  大型群体活动的安全事故处理办法

  (1)学校举办的各类大型活动,必须按有关规定制定专项安全保卫方案,落实安全保卫措施。

  (2)发生重大安全事故,应立即启动相关应急预案,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,立即拨打120请求急救,联系医院进行伤病员抢救工作。

  (3)活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序,根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生,避免继发性灾害。

  (4)学校有关领导和其他相关负责人要在第一时间赶赴现场,亲临一线,靠前指挥,组织疏导、抢救伤病员,要在第一时间向当地公安机关和当地政府及政府有关部门报告,积极争取当地党委、政府和有关部门的支援帮助,并向县教育和体育局报告。

  6·2·9  外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法

  外出组织实习、参观、考察等活动要按规定请示审批,经批准后方可组织实施。

  (1)建立健全安全工作领导组织体系和应急预案,配备必要的应急工具和设施。

  (2)完善通讯体系,做好定期通讯联络工作,定期清点人员,及时沟通信息。

  (3)事件发生时,及时向有关领导和有关部门报告,同时积极开展必要的救助和自救工作。

  (4)学校领导要高度重视,首先判断事件的性质,权衡事件的轻重,统一认识,统一指挥,协调好学校和事故一线两部分工作,积极开展救助。

  (5)积极争取事故发生地党委、政府和有关部门的支援帮助。

  6·2·10  校园周边突发安全事故处理办法

  (1)积极协助当地有关部门妥善处理,防止事态演化和扩大。

  (2)及时向师生员工通报有关情况,引导师生情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。

  6·2·11  学校突发事故处理中注意事项

  (1)发生灾难事故,学校要及时向师生员工通报有关情况,引导师生员工情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。

  (2)本着外事无小事的原则,凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的,应及时向各级有关外事部门报告。

  (3)凡是发生人员伤亡的,学校要立即采取救助措施,积极抢救伤病员,减少人员伤亡。

  (4)所有灾难事故发生后,学校都要考虑可能引发继发性伤害问题,要妥善处置,不要激化矛盾,防止事态扩大和演化。

  (5)凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的,要认真权衡利弊,妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。 

  6·3  善后与恢复

  (1)一旦直接的应急任务和生命救护活动结束,应立即设立恢复中心,工作重点也应马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。学校要做到:

  一是做好事故中受伤人员的医疗、救助工作,对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿,对受害者家属进行慰问,对购买了保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

  二是及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息及时、准确、客观、全面,稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。

  三是全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生。

  四是引以为鉴,举一反三,总结经验,吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生,要追究有关责任人的责任。

  五是配合公安等部门,做好事故案件的侦破调查工作。

  (2)事件结束后,学校应加强有关预防措施。要加强校内安全保卫和各项设施的安全检查,杜绝安全隐患;县教育局对学校危房及其改造措施落实情况进行检查和监控;关注校园周边安全状况,及时向当地党委和政府反映存在的隐患,提出整改的意见和建议,并协助当地政府对安全隐患进行整治;加强学生日常防灾、避灾知识教育,增强学生自我保护能力。

  7  公共卫生类突发事件应急处置

  7·1  公共卫生类突发事件等级确认与划分

  根据《国家突发公共卫生事件应急预案》和《河北省人民政府突发公共事件应急预案》,结合教育系统实际,突发公共卫生事件按严重程度,从低到高划分为四级。

  7·1·1 一般事件(IV级)

  有下列情形之一的,为一般事件。

  (1)学校发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准。

  (2)因学校实验室有毒(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,无死亡病例。

  (3)发生在学校的,经县级以上卫生行政部门认定的一般突发公共卫生事件。

  7·1·2 较大事件(III级)

  有下列情形之一的,为较大事件。

  (1)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准。

  (2)乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限在县域内的学校,发病人数达到县级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准。

  (3)在县域内学校发现群体性不明原因疾病。

  (4)发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应。

  (5)因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10—50人,或出现5人以下死亡病例。

  (6)发生在学校的经县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

  7·1·3  重大事件(II级)

  有下列情形之一的,为重大事件。

  (1)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到市级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准。

  (2)学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

  (3)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到市级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准。

  (4)群体性不明原因疾病扩散到县以外的学校。

  (5)因预防接种或预防性服药造成人员死亡。

  (6)因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上。

  (7)发生在学校的,经市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

  7·1·4 特别重大事件(I级)

  有下列情形之一的,为特别重大事件。

  (1)学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的。

  (2)学校实验室保存的烈性病菌珠、毒株、毒种等丢失。

  (3)发生在学校的,国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

  7·2  信息报告与信息发布

  7·2·1  信息报告

  (1)初次报告

  各级各类学校发生突发公共卫生事件后,应在第一时间(事件发生后1小时内)向县教育和体育局、当地卫生行政部门进行初次报告。

  县教育和体育局接到学校初次报告后,应在1小时内报告上一级教育行政部门及同级政府卫生行政部门。

  特别重大(I级)或者重大(II级)突发公共卫生事件发生后,县教育和体育局必须立即报告市教育局。

  (2)进程报告

  I级和II级突发公共卫生事件处置过程中,学校每天应将事件发展变化情况报告县教体局,县教育和体育局要逐级每日报告上级教育行政部门。

  III级和IV级突发公共卫生事件处置过程中,学校应及时将事件发展变化情况报告县教育和体育局,县教育和体育局要逐级报告上级教育行政部门。

  (3)结案报告

  事件结束后,应将事件处理结果逐级报告上级教育行政部门。

  7·2·2  信息发布

  根据《突发公共卫生事件应急条例》,突发公共卫生事件的信息由当地政府有关部门组织发布信息。

  县教育和体育局和学校不得自行向社会发布突发公共卫生事件的信息。

  7·3  应急处置

  7·3·1 一般突发公共卫生事件(IV级)应急反应

  (1)学校的应急反应

  一般突发公共卫生事件发生后,学校领导立即赶赴现场组织实施以下应急处置:将有关情况报告县教育和体育局、食药监、卫生行政部门;联系当地卫生部门(医院),对中毒或患病人员进行救治;学校在食药监部门的指导下追回已出售(发出)的可疑中毒食品或物品,或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品;停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品;控制或切断可疑水源;与中毒或患病学生家长、家属进行联系,做好思想工作,稳定其情绪;积极配合卫生部门封锁和保护事发现场,对相关场所、人员进行致病因素的排查,对可疑污染区进行消毒和处理,对传染病人的密切接触者实施相应的隔离措施;或配合公安部门进行现场取样,开展侦破工作;按照当地政府和食药监、卫生行政部门要求,认真落实其他紧急应对措施。

  对学校不能解决的问题及时报告县教体局、卫生行政部门以及当地政府,并请求支持和帮助。

  (2)教育行政部门的应急反应

  发生地教育部门主管领导和有关人员接到学校报告后应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施:协助学校做好对患病或中毒人员的救治工作;协调和帮助学校解决突发公共卫生事件性质、发展变化情况,及时指导学校实施相应的应急措施;按照突发公共卫生事件报告要求,向同级政府及上级教育行政部门进行报告;协助学校做好家长思想工作,加强舆论导向,稳定家长及学校师生员工情绪,维护学校教学秩序等;协助卫生等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理。

  一般事件(Ⅳ级)发生后,县教体局应急工作领导小组启动相关预案,通知局分管领导和相关责任股室协助事发地学校开展处置工作,及时向政府汇报并督促事发地学校认真开展防控工作,随时掌握有关情况,视事件性质和发展趋势,决定事件变化级别及处置措施。

  7·3·2  较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)的应急反应

  (1)学校的应急反应:

  除按照一般突发公共卫生事件的应急反应要求实施应急措施以外,还应按照当地政府和上级教育、食药监、卫生行政部门的统一部署,落实其他相应的应急措施。

  (2)县教体局的应急反应

  较大事件(III级)发生后,县教体局应急指挥部启动相关预案,通知局分管领导和相关责任股室立即组织力量深入事发地和学校,指导、协助其开展处置工作,必要时派专家赶赴现场指导应急工作,并将处置情况及时报局办公室。随时掌握有关情况,并依照程序报县委、县政府,请求县直相关部门支援、配合。

  7·3·3 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)的应急反应

  (1)学校的应急反应

  事发地学校按照较大突发公共卫生事件的应急反应要求实施应急措施外,应在当地政府的统一指挥下,落实有关控制措施;信息报告人每天应按照要求向县教育局进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

  (2)县教体局的应急反应

  县教体局应急指挥部启动应急预案并报请县委、县政府启动相关专项应急预案,在县委、县政府领导下,组织工作组协助、指导事发地学校开展应急处置工作。应急处置情况及时报县委、县政府和市教育局。

  7·3·4  特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)的应急反应

  (1)学校的应急反应

  学校除按照重大突发公共卫生事件的应急反应要求实施应急措施外,信息报告人每天应按照要求向县教育和体育局进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

  (2)县教体局的应急反应

  县教体局应急工作领导小组启动应急预案并报请县委、县政府启动相关专项应急预案,在县委、县政府领导下,组织工作专家协助、指导事发地教育行政部门或学校开展应急处置工作。应急处置情况及时报县委、县政府主要领导和市教育局。

  7·4  善后与恢复

  突发公共卫生事件应急处置完成后,工作重点应马上转向善后与恢复行动,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

  (1)学校和县教育和体育局应认真做好或积极协调有关部门做好受害人员的善后工作。

  (2)尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的,必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后方能复课;因传染病暂时停学的学生,必须在恢复健康,并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学;因水源污染造成传染病流行的学校,其水源必须经卫生部门检测合格后,方可重新启用。

  (3)根据突发公共卫生事件的性质和调查结果,对有关责任单位进行通报,对导致事件发生的有关责任人和责任单位,依法追究行政责任。

  (4)对突发事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患及有关部门提出的整改意见进行整改。加强宣传教育,防止突发事件的发生。

  8  食品安全类突发事件应急处置

  8·1  食品安全类突发事件等级确认与划分

  结合教育系统工作实际,按照危害程度将食品安全事件从低到高划分为四级。

  8·1·1  一般事件(Ⅳ级)

  有下列情形之一的,为一般事件。

  (1)学校发生集体食物中毒,一次食物中毒人数30人以上,99人以下,未出现死亡病例的。

  (2)发生在学校的,经县级人民政府认定的一般食品安全事件。

  8·1·2 较大事件(Ⅲ级)

  有下列情形之一的,为较大事件。

  (1)学校集体食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

  (2)发生在学校的,经市级人民政府认定的其他较大级别食品安全突发事件。

  8·1·3  重大事件(II级)

  有下列情形之一的,为重大事件。

  (1)学校集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现 10人以上、29人以下死亡的。

  (2)发生在学校的,经省政府认定的其他重大级别食品安全突发事件。

  8·1·4 特别重大事件(I级)

  有下列情形之一的,为特别重大事件。

  (1)学校集体性食物中毒,一次中毒人数超过出现30人以上死亡的;

  (2)发生在学校的,经国务院认定的其他特别重大级别食品安全突发事件。

  8·2 预防预警

  8·2·1 事件风险预防

  各级各类学校应建立健全食品安全工作责任制,并将责任分解落实到部门和具体责任人,层层签订责任书;将食品安全教育以及食品安全突发事件的预防与应急知识纳入学校课程体系,增强广大师生员工食品安全意识和自我保护能力;严格食品安全管理,学校食堂必须取得合法有效的食品经营许可证,食堂从业人员必须持有健康合格证,且培训合格;加强食品原料采购与贮存、食品加工、销售、餐饮具消毒、食堂的安全保卫等各环节安全管理工作;建立健全校内有关部门和人员、学校与家长、学校与当地医疗机构及县教育局联系机制,完善信息收集报送渠道,保证信息畅通;建立与卫生、食药监部门信息联动机制,及时收集所在学校食品安全突发事件发生信息,对各类可能引发食品安全突发事件的情况及时进行分析并发出预警;加强应急反应机制的日常性管理,在实践中不断运用和完善应急处置方案。加强人员培训,开展经常性的演练活动,不断提高应对食品安全突发事件的能力;做好应对食品安全突发事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确保食品安全突发事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

  8·2·2 事件风险预警

  预警信息发布

  学校在接到同级人民政府或其授权的相关部门发布的食品安全预警信息后,及时通过有效渠道向师生员工发布。

  预警行动

  研判可能发生学校食品安全突发事件时,县教育和体育局和学校视情况采取以下措施:

  (1)分析研判。配合有关机构、专业技术人员及专家,做好苗头性、倾向性食品安全信息和热点敏感食品安全舆情的收集、核查和汇总,预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估和调查核实,符合食品安全突发事件分级响应标准的,按本预案处置。

  (2)防范措施。迅速采取有效防范措施,防止事件进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣传频次,加强对食品安全科普方面的宣传,告知师生员工停止食用或使用不安全食品。

  (3)应急准备。通知应急队伍和负有相关职责的人员进入待命状态,调集食品安全突发事件应急所需物资、装备和设备,做好应急保障工作。

  (4)舆论引导。配合有关部门及时准确发布事态最新情况,组织专家解读,并对可能产生的危害加以解释、说明,加强相关舆情跟踪监测,主动回应师生员工关注的问题,及时澄清谣言传言。

预警解除

  发布预警的单位应当根据事态发展和采取措施的效果等情况,适时调整预警级别或宣布解除预警。当研判可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制时,应当适时终止相关预警行动。

  8·3 应急响应

  8·3·1 学校应急响应

  学校食品安全突发事件发生后,根据事件性质、特点和危害程度,各校根据工作需要,做好先期处置工作,组织采取以下相关措施。

  (1)医学救援

  立即组织力量将食品安全突发事件患者送往医疗机构进行诊断治疗,并组织人员对共同进餐的师生进行排查。

  (2)现场处置

  立即停止出售可疑食物并做好临时餐食供应保障;与食品安全突发事件患者家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪;配合有关部门依法封存可能导致食品安全突发事件的食品及其原料和可能被污染的食品相关产品,对确认被污染的食品及其原料,必要时应当标明危害范围,防止危害扩大或证据灭失;依法封存涉事相关场所以及用于食品生产经营的工具、设备,待现场调查结束后,责令彻底清洗消毒被污染的场所以及用于食品生产经营的工具、设备,消除污染。

  (3)应急检验检测

配合应急处置专业技术支撑机构对引发食品安全突发事件的相关样品及时进行应急检验检测,必要时,可以组织专家组对检验检测报告进行综合分析和评估,为制定事件调查和应急处置方案等提供技术支撑。

  (4)事件调查

  按照依法依规、实事求是、尊重科学的原则,按照国家有关规定及时开展事件调查工作。事件调查应当准确查清事件性质和原因,分析评估事件风险和发展趋势,认定事件责任,研究提出应急防范措施和整改意见建议,及时向当地政府和县教育和体育局提交调查报告。

  (5)护社会稳定

  县教育和体育局应配合有关部门加强事件发生地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区治安管控;做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

  8·3·2 县级教育行政部门应急响应

  (1)一般(Ⅳ级)和较大(Ⅲ级)

  一般(Ⅳ级)和较大(Ⅲ级)食品安全突发事件分别由事发地学校启动应急响应,立即配合有关部门赴现场协助进行处置,必要时县教育和体育局派出工作组指导、协助事件应急处置工作。未达到本预案Ⅳ级响应标准的食品安全事件,由学校在当地人民政府的领导下开展处置工作,控制事态升级蔓延。

  (2)重大事件(Ⅱ级)和特别重大事件(I级)

  食品安全突发事件Ⅱ级和特别重大事件(I级)响应期间,县教育和体育局突发公共安全事件应急工作领导小组在县政府统一指挥与调度下,按相应职责做好突发事件应急处置相关工作,并负责协调学校全力配合开展应急处置,及时报告相关工作进展情况。事发学校应积极开展先期处置,全力配合开展应急处置。

  8·4 后期处置

  (1)食品安全突发事件的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及运输工作补偿,应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用、产品抽样及检验费用等及时拨付,污染物收集、清理与处理。县教育和体育局要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,消除事件影响,恢复正常教育教学秩序。

  (2)食品安全突发事件发生后,学校和县教育和体育局应积极协调保险机构及时开展应急人员保险受理和受害人员保险理赔工作。

  8·5 总结评估

  食品安全突发事件善后处置工作结束后,各校应及时对事件应急处置工作进行总结,分析事件原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事件的防范和处置建议,及时向当地人民政府和县教育局报告。

  9  自然灾害类突发事件应急处置

  9·1  自然灾害类突发事件等级确认与划分

  根据国家有关自然灾害应急预案和教育系统实际,及对学校教学产生的影响,自然灾害类突发事件按严重程度,从低到高分为四级。

  9·1·1  一般事件(Ⅳ级)

  是指对个体造成一般损害,对学校的教学秩序产生一般影响的自然灾害。

  9·1·2 较大事件(Ⅲ级)

  是指对学校的人员和财产造成较大损害,对学校的教学秩序产生较大影响的自然灾害。

  9·1·3  重大事件(II级)

  是指对学校的人员和财产造成严重损害,对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。

  9·1·4 特别重大事件(I级)

  是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害。

  9·2  应急处置

  9·2·1 灾情预报后的应急反应

  (1)根据当地政府统一部署,启动相应级别的应急预案,并检查、落实预案的执行情况。

  (2)按照当地政府的统一部署,发布躲避通知,必要时组织避灾疏散。

  (3)配合有关部门开展灾情监测工作。

  (4)配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作。

  (5)督查抢险救灾的准备工作。

  (6)防止自然灾害谣传或误传,不信谣、不传谣,避免发生衍生灾害,保持社会安定。

  9·2·2  一般事件(IV级)的应急反应

  (1)学校处置措施

  发生自然灾害后,事发学校立即启动相应预案,第一时间向当地政府和县教育和体育局报告灾害信息,并根据灾情类型采取停课、延迟放学或统一组织师生员工迅速疏散等措施,积极开展自救、互救;立即组织应急队伍,营救遇险人员,避免次生灾害的发生;做好师生员工的心理疏导,维持其心理稳定。

  (2)县教育和体育局应急反应

  县教育和体育局应急工作领导小组了解情况,组织人员入校指导学校开展自救工作,视情况向县政府和上级教育行政部门报告。

  9·2·3  较大事件(Ⅲ级)的应急反应

  (1)学校处置措施

  在做好Ⅳ级应急处置的基础上,学校采取停课、组织师生转移等措施,争取当地政府有关部门的支持,在当地政府部门的指导下迅速开展救助工作。

  (2)县教体局应急反应

  迅速召开教育系统灾情紧急会议,通报灾情,成立应急指挥部,协助上级救灾指挥机构领导、指挥和组织、协调教育系统的自然灾害应急工作。视情况组织力量到灾区协助或具体组织开展应急救灾工作。

  9·2·4  重大事件(II级)的应急反应

  (1)学校处置措施

  在做好Ⅲ级应急处置工作的基础上,协助当政府部门迅速开展救助工作,并在当地政府部门的指导下以营救和救护伤员为重点,维护灾后师生的生命安全和心理稳定。

  (2)县教育和体育局应急反应

  县教育和体育局应急工作领导小组立即运行,迅速建立应急指挥体系,派出工作组迅速到达现场了解灾情,确定教育系统应急工作规模和应急级别,启动本级应急预案并上报,在县政府领导下迅速组织救援队伍协助救援,组织本行政区域内非灾区学校对灾区进行援助。

  9·2·5  特别重大事件(I级)的应急反应

  (1)学校处置措施

  在做好Ⅱ级应急处置工作的基础上,协助当地政府部门迅速开展救助工作,营救、救护伤员。如果灾情仍然持续,采取必要措施疏散其他师生员工到其他避难场所,积极配合政府救援部门开展救援工作。

  (2)县教育和体育局应急反应

  县教育和体育局应急工作领导小组立即运行,成立特别重大事件应急指挥体系,派驻配合政府救援组织的各救援小组协助开展救援工作;及时调整师生临时安置、教育教学秩序管理、临时教学内容和课设置、推迟中考高考应急、区域内和跨区域教师调配、临时教师补充、教学用具和教科书调拨等方案,尽快恢复学校正常教育教学秩序,保障教育教学延续性。

  9·3  善后与恢复

  突发自然灾害事件应急处置完成后,工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救、善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

  (1)做好事故中受伤人员的医疗、救助工作,对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问,对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司理赔事宜。

  (2)及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息发布及时、准确、客观、全面,稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。

  (3)全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生。

  (4)总结经验、吸取教训、引以为鉴。对因玩忽职守、渎职导致事故发生,要追究有关责任人的责任。

  (5)配合有关部门做好事故调查工作。

  10  网络与信息安全类突发事件应急处置

  10·1网络与信息安全类突发事件等级确认与划分

  根据《国家网络与信息安全事件应急预案》和我县教育系统实际,网络与信息安全类突发事件按严重程度,从低到高分为四级。

  10·1·1 一般事件(IV级):

  是指网内出现对教育系统安全和稳定构成一定威胁,对学校教学和生活秩序产生一定影响的网络与信息安全事件。

  10·1·2 较大事件(Ⅲ级):

  出现下列情形之一的为较大事件:

  (1)网络信息系统中断运行造成较严重影响的。

  (2)网络内信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒、对教育系统安全和稳定构成较大威胁。

  (3)出现通过网络传播反动信息、煽动性信息、涉密信息、谣言等情况,对教育系统安全和稳定构成较大危害,对学校教学和生活秩序产生一定影响,引起师生广泛关注的事件。

  (4)其他对教育系统安全和稳定构成较大威胁、造成较大影响的网络与信息安全事件。

  10·1·3 重大事件(II级):

  出现下列情况之一的,为重大事件:

  (1)网内信息系统中断运行30分钟以上、影响人数10万人以上。

  (2)网内信息系统中的数据丢失或被窃、篡改、假冒、对教育系统安全和稳定构成重大威胁。

  (3)出现通过教育系统网络传播反动信息、煽动性信息、涉密信息、谣言等情况,对教育系统安全和稳定构成重大危害,引发学校突发性事件,对学校教学和生活秩序产生较大影响,师生反应强烈的事件。

  (4)其他对教育系统安全和稳定构成重大威胁、造成重大影响的网络与信息安全事件。

  10·1·4 特别重大事件(I级):

  出现下列情况之一的,为特别重大事件:

  (1)网络信息系统中断运行2小时以上、影响人数100万人以上。

  (2)网络信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒、对教育系统安全和稳定构成严重威胁。

  (3)出现通过教育系统网络传播反动信息、煽动性信息、涉密信息、谣言等情况,对教育系统安全和稳定构成特别严重危害,引发学校大规模突发群体性事件,对学校教学和生活秩序产生严重影响,教育教学活动无法正常进行,师生反应强烈并有过激行为的事件。

  (4)其他对教育系统安全和稳定构成特别严重威胁、造成特别严重影响的网络与信息安全事件。

  10·2预防预警与信息报送

  10·2·1 预防预警要求

  预防工作要求

  (1)加强教育引导

  加强对师生思想政治教育,掌握师生动态。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求,把问题解决在萌芽状态,把风险控制在一定范围。

  (2)加强应急制度建设

  学校要建立严格的应急管理制度,负责制订应急预案、网络管理、机房管理、保密协议等规定,通过培训等手段不断提高管理人员技术水平、责任意识和安全意识。

  (3)加强技术防范

  学校要加强网络与信息安全的防护,要在校园网出入口安装必要的监测系统,定期对校园网进行网络漏洞扫描,监测关键信息系统;采用可靠设备和软件,提高对重要信息的保护,确保其安全;建立和完善网络不良信息过滤堵塞机制,防止不良信息渗透。

  预警工作要求

  各级各类学校(单位),要根据有关部门提供的、系统内发生的网络信息安全预警信息,结合本校实际,做好应急准备,有针对性地发布预警信息,指导学校开展预防措施。

  10·2·2 信息报送要求

  (1)迅速:最先发现或接到发生网络与信息安全类突发公共事件的单位和个人按照“先口头、后书面”原则在第一时间。(1小时内)向当地政府和县教育和体育局报告,不得延报。教育和体育局直属学校应在事件发生后立即报告县教育和体育局。

  (2)准确:信息内容要客观、真实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。

  (3)续报:事件发展变化情况和有关工作情况应及时续报。

  10·2·3 信息报送形式

  (1)紧急电话报告。发生网络与信息安全类突发公共事件的学校(单位),应第一时间电话上报县教育和体育局,随后报送文字材料。

  (2) 紧急文件报送。突发公共事件紧急电话报告后,接报单位、接报人应当立即书面正式报应急工作领导小组组长、副组长,同时报县教育和体育局办公室和应急工作领导小组办公室。

  10·2·4 信息报送的主要内容

  (1)首报基本情况应包括时间、地点、规模、涉及人员和单位、设备受损情况、对国家安全与社会安全的威胁程度以及事件发展趋势等;

  (2)跟报信息应包括事件发生起因分析、性质判断和影响程度、发展趋势估计及事发学校、当地政府及有关部门和教育部门已采取的措施;

  (3)续报信息应包括校内外公众及媒体等各方面的反应和事态发展状态、处置过程和结果;

  (4) 需要报送的其他事项。

  10·2·5 先期处置

  (1)对于可能发生或已经发生的网络与信息安全突发公共事件,立即采取措施控制事态,并在1小时内进行风险评估,判定事件等级。必要时应启动相应的预案,同时向县教育和体育局和当地政府部门报情况。

  (2)县教育和体育局接到报警信息后应及时组织有关专家对信息进行技术分析、研判,根据问题的性质、危害程度,提出安全警报级别,并及时向上级教育行政部门和同级政府部门报告。

  (3)对需要向公安部门网监管理机构通报的要及时通报,并争取支援。

  针对涉及网络与信息安全类突发公共事件的各种谣传、手机、网络传言,各学校要采取措施澄清事实,消除不良影响。

  10·3应急处置

  10·3·1 应急响应

  (1)一般事件(IV级)和较大事件(Ⅲ级)

  一般事件和较大事件发生后,要启动相应应急预案,24小时保持联络畅通,相关人员24小时值班,检查事件影响范围,有针对性地加强防范,及时恢复受破坏信息系统正常运行,做好取证工作,删除有害信息,及时将情况报告县教育和体育局。

  针对有害信息反映的内容,有针对性地做好师生的思想工作,维护师生情绪稳定。

  组织专家组和有关技术人员,及时研究应急对策,对应对工作进行决策和部署。

  (2) 重大事件(II级)

  重大事件(II级)发生后,学校在采取IV级和III级处置措施的基础上,积极配合当地政府、公安部门做好相关工作。县教育和体育局立即启动相应预案,指导学校在当地政府领导下开展处置工作,有关情况及时上报县应急指挥中心。

  (3) 特别重大事件(I级)

  特别重大事件(I级)事件发生后,县教育和体育局立即启动本预案,派出工作组,带领有关专家赴事发地进行应急处置工作。在地方党委、政府的统一领导指挥下,事发学校在采取II级处置措施的基础上,组织人员尽快恢复受破坏信息系统正常运行,尽快恢复正常教学秩序,做好稳定师生情绪工作,协助公安、信息等部门做好删除有害信息及取证工作。事发地学校及时将事态发展变化情况和处置情况,报告县教育局应急工作领导小组办公室,经研究决定后及时报县委、县政府应急指挥机构。

  10·3·2 应急处置措施

  (1)有害程序事件、网络攻击事件

  由各级网络或信息中心按部门和应急流程处置,对于大规模、影响较大的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描处置:

  ①通知应急管理负责人和中心主管,决定上报或通报;

  ②按预案通知相关管理员采取措施,或直接实施控制;

  ③处置人员记录事件处理步骤和结果,总结报告;

  (2)信息内容安全事件、信息破坏事件

  发生信息内容安全事件、信息破坏事件,应紧急联系信息主管负责人,及时消除非法信息,恢复系统。无法迅速消除或恢复系统、影响较大时实施紧急关闭,并紧急上报。

  (3)设备设施故障、灾害性事件

  由信息中心负责,对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照国家消防有关法律法规处理,对运行关键部门实施24×7小时保卫。禁止任何非授权人员进入。

  网络运行过程中设备设施故障,包括线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等,由责任部门负责,重大事件立即向中心应急管理负责人报告。

  遇供电相关紧急事件,由负责小组指定的总指挥作紧急现场处置,根据停电时间、用电功耗、电池电能储备、供电管理部门信息、网络和信息运行情况等条件作调度,包括次要系统停电减轻负载等措施,密切跟踪参数变化并反馈调整控制,联系相关公司和人员作现场维护。总指挥及时与网络和信息主管协商,协调处置事件。

  10·4  后期处置

  在应急处置工作结束后,要迅速采取措施,抓紧组织抢修受损的基础设施,减少损失,尽快恢复正常工作。统计各种数据,查明原因,对事件造成的损失和影响以及恢复重建能力进行分析评估,认真制定恢复重建计划,并迅速组织实施。有关部门要提供必要的人员和技术、物资和装备以及资金等支持,并将善后处置的有关情况报县教育局突发公共安全事件应急工作领导小组办公室。

  10·5  应急保障

  10·5·1 技术及队伍保障

  学校要加强教育网、信息中心应急体系建设,组织一支技术过硬、实战能力强的技术队伍,积极开展应急处置工作技能培训,定期进行应急模拟演练,提高应对突发网络与信息安全事件的能力。

  10·5·2 资金保障

  县教育和体育局应急资金纳入各地统一财政预算。学校要把应急经费列入年度预算,确保日常应急演练、宣传、培训所需经费。

  10·5·3 基础平台

  学校要根据各自条件加强网络与信息安全应急基础平台建设,对网络安全事件做到早发现、早预警、早响应,提高应急处置能力。

  10·5·4 信息保障

  各学校要加强网络与信息安全有关情报信息的收集,及时掌握网络信息动态,及时发现违法有害信息和网络安全苗头,以便及时应对。

  11 附则

  11·1 本预案是全县教育系统处置突发公共安全事件应急准备和响应工作的文件,全县各级各类学校应遵照执行,并参照本预案制定本地本校的应急预案。各乡镇中心学校、乡镇中学和教育和体育局直属学校应急预案须报县教育和体育局突发公共安全事件应急工作领导小组办公室备案。

  11·2 本预案启动实施由县教育和体育局应急工作领导小组组长决定。所有领导小组成员单位和相关单位负责人要认真贯彻执行本预案,严格执行和遵守信息保密制度,遵守工作纪律,确保信息安全,并保证联系方式畅通、便捷。

  11·3 本预案由县教育和体育局负责解释,并根据实施过程中发现的问题及时修订。

  11·4 本预案自发布之日起实施。





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