手机版  设为银河网站注册  加入收藏   
 
当前位置:银河网站注册 >> 政务公开 >> 政府文件
唐县人民政府办公室关于印发《唐县重大沙尘暴灾害应急预案》的通知
发布时间:2020-08-24     信息发布人:管理员

  《唐县重大沙尘暴灾害应急预案》的政策解读


唐县人民政府办公室文件


唐政办〔2020〕69号

唐县人民政府办公室
关于印发《唐县重大沙尘暴灾害应急预案》的通知

各乡(镇)人民政府,县政府各有关部门:
  《唐县重大沙尘暴灾害应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

唐县人民政府办公室
2020年7月22日


唐县重大沙尘暴灾害应急预案

  一、总则
  1.1目的
  为了建立健全突发沙尘暴的监测、预报、预防及灾后救援的组织管理和紧急处置机制,及时、有效地应对和防范突发重大沙尘暴灾害,最大限度地减轻灾害造成的损失。
  1.2编制依据
  根据《中华人民共和国防沙治沙法》;《中华人民共和国森林法》;《中华人民共和国草原法》;《中华人民共和国气象法》; 《国家自 然灾害救助应急预案》;《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》;《国家林业局重大沙尘暴灾害应急预案》 等有关法律法规,结合我县实际制定本预案。
  1.3工作原则
  1.3.1以人为本,积极预防。以保障我县人民群众的生命财产安全、生产安全和身体健康为出发点,大力开展宣传教育,积极做好监测、预报和预防工作。
  1.3.2统一领导,集中管理。成立县级应急领导小组,落实应急处置责任和相关部门的职责。在县政府的统一领导下,由县重大沙尘暴灾害应急领导小组负责指导全县的重大沙尘暴灾害应急处置工作。
  1.3.3加强协调,整合资源。沙尘暴灾害发生时,县重大沙尘暴灾害应急领导小组要积极协调,相关部门要密切配合,通力合作,形成合力。要充分利用各部门现有资源,实现资源和信息共享,避免重复投资、重复建设,最大限度地整合和利用重大沙尘暴预警预报资源,必要时争取利用市级优势资源进行处置。
  1.3.4注重备战,快速反应。县应急领导小组成员单位应经常性地做好应对重大灾害的思想准备、机制准备和工作准备,常抓不懈,能够迅速、及时、有效地应对重大突发灾害。
  1.4适用范围
  本预案适用于我县发生重大沙尘暴灾害或由相邻地区发生重大沙尘暴灾害影响到我县境内,需要应急工作领导小组进行救灾的应急响应。有下列情况之一的,应立即启动本预案:
  (一)发生特大沙尘暴灾害(Ⅰ级)时;
  (二)发生重大沙尘暴灾害(Ⅱ级),需要应急工作领导小组协助指导救灾时。
  二、组织指挥体系与职责
  2.1应急组织机构和职责
  2.1.1县重大沙尘暴灾害应急领导小组
  组  长:贾爱民  县委常委、副县长
  副组长:张建岭  县政府办主任科员
  王佳斌  县自然资源和规划局局长
  成  员:李  晴  县气象局局长
      田献章  县生态环境局副局长
      刘熙泽  县应急管理局副局长
      刘文明  县卫生健康局副局长
      郝同清  县教育和体育局副局长
      邸淑娟  县民政局党组成员
      王月星  县交通局班子成员
      马喜成  县农业农村局主任科员
      陆全乐  县广播电视台负责人
  县重大沙尘暴灾害应急领导小组是重大沙尘暴灾害的应急指挥中心,负责贯彻落实县委、县政府和上级主管部门有关突发事件应急工作的方针、政策,建立和完善县级重大沙尘暴灾害的应急机制,组织制定和完善重大沙尘暴灾害应急预案,负责沙尘暴灾害应急的重大问题的研究、决策、指挥和协调,研究、解决应急处置工作措施和问题,完成县委、县政府交办的其它任务等。
  2.1.2县重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室
  领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源和规划局,办公室主任由县自然资源和规划局陈红福同志兼任。
  领导小组办公室是领导小组的日常办事机构和执行机构,承担领导小组的日常工作。其职责为:具体负责贯彻落实县政府有关突发事件应急工作的方针、政策;认真落实县委、县政府有关重大沙尘暴灾害应急工作的指示和要求;负责编制和修订重大沙尘暴灾害应急预案;负责应急的信息收集、处理、通报以及具体的对外联系、协调工作;负责组织对重大沙尘暴灾害状况的调查、分析和评估;建立沙尘暴灾害应急资料库以及完成县应急领导小组交办的其它任务。
  2.1.3现场工作组
  县重大沙尘暴灾害应急领导小组及其办公室应在重、特大沙尘暴灾害发生后派出现场工作组。其职责为:了解突发沙尘暴灾害及其损失情况,做好灾情监测、分析和救援工作;了解当地突发沙尘暴灾害救援各项工作的进展情况,存在的主要问题;及时将了解到的情况向县应急领导小组报告,完成县应急领导小组交办的其它任务。
  2.1.4专家咨询组
  县重大沙尘暴应急领导小组及其办公室应在重、特大沙尘暴灾害发生后成立专家咨询组。专家咨询组人员由有关部门和单位的技术人员组成。其职责为:指导突发沙尘暴灾害应急预案的编制和修订完善;对沙尘暴灾害进行预测分析,为防灾减灾作好服务;参与对突发沙尘暴事件的调查分析和后果评价;赴沙尘暴发生区调研沙尘暴灾害形成的原因,提出沙尘暴灾害预防和治理的对策和建议。
  2.2县重大沙尘暴灾害应急领导小组成员单位职责
  突发沙尘暴灾害是一种涉及多部门、多行业的自然灾害,在县政府及其重大沙尘暴灾害应急领导小组的统一领导和指挥下,县委办、政府办、自然资源和规划局、气象局、生态环境局、民政局、卫生健康局、农业农村局、教育和体育局、交通局、广播电视台等部门,按照各自职责,各司其职,各负其责,通力合作。具体职责如下:
   县政府办:发生重、特大沙尘暴后,负责对县委、人大、政协系统、县政府系统、驻唐单位和企业的沙尘暴信息发布,动员、组织各单位开展灾害避险、灾害自救工作。
  县气象局:负责沙尘暴天气的监测、预报工作,在发现沙尘暴灾害征兆时,要及时做出预报,并向县政府相关部门提供监测信息,为防灾抗灾和灾害应急作好服务。
  县农业农村局:指导农牧业生产灾前预防、灾后自救工作,帮助灾区恢复农牧业生产。
  县生态环境局:负责监测沙尘暴发生时的大气环境质量状况,并向县政府相关部门提供监测信息,为灾害应急提供服务。
  县民政局:组织、指导救灾捐赠。
  县应急管理局:负责组织抗灾救灾,参与灾情调查,组织、管理和发放救灾款物并监督使用。
  县卫生健康局:在灾害造成人员伤亡时,负责组织医疗救护队伍和卫生防疫人员对灾区伤员进行抢救并做好灾区卫生防疫工作,防止灾区疫情疾病的传播、蔓延。
  县交通局:负责做好公路、铁路等交通运输防灾减灾对策预案,保证公路、铁路在灾害天气状况下运输安全;协调落实救灾交通车辆。
  县广播电视台:即时播发预警信息和灾害信息、救灾信息和指挥命令。
  县教育和体育局:负责普及幼儿园、中小学校学生的沙尘暴灾害知识;灾害发生时组织在校学生开展自救、避险工作。
  三、预警和监测机制
  3.1预警预报
  (1)每年年初,由县自然资和规划局、气象局联合邀请专家对当年春季沙尘暴灾害状况进行预测和分析,提出当年沙尘暴灾害趋势,报县政府,为领导决策和防灾减灾服务。
  (2)按照早发现、早报告、早预防的原则,县气象局做好中短期沙尘暴的分析和预测,及时做出沙尘暴灾害预警预报,包括沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影响区域等。
  (3)县气象局利用气象卫星和地面站点,加强对沙尘暴灾害的监测,掌握沙尘暴发生源地、强度、路径、影响范围,及时向县政府相关部门提供沙尘暴情况及其相关资料,为应急决策服务。
  3.2预警支持系统
  (1)自然资源部门定期开展全县沙化土地监测工作,提高监测手段和水平,掌握沙化土地消长动态变化和植被状况等相关信息,建立并完善全县沙化土地信息管理系统,能根据需要提取不同区域的沙化土地、植被等信息,为沙尘暴预测、分析、预警提供基础数据。
  (2)自然资源部门收集并建立各乡镇社会经济状况数据库,为沙尘暴灾害评估提供服务。
  (3)加强沙尘暴灾害信息共享平台建设,建立现代化的决策指挥网络体系,实现沙尘暴灾害,决策和指挥信息的快速传递和反馈。
  四、应急响应
  4.1沙尘暴灾害分级
  按照突发沙尘暴灾害的严重性和危害程度,将突发沙尘暴灾害分为四级。
  特大沙尘暴灾害(Ⅰ级):影响区域较大,造成10名以上人员伤亡,或经济损失5000万元以上。
  重大沙尘暴灾害(Ⅱ级):影响区域较大,造成5-10名人员伤亡,或经济损失1000万元至5000万元,或造成国家高速公路、铁路连续封闭12小时以上。
  较大沙尘暴灾害(Ⅲ级):造成5名以下人员伤亡,或经济损失500-1000万元,或造成国家高速公路、铁路封闭的。
  一般沙尘暴灾害(Ⅳ级):对人畜、农作物、林木、交通等影响不大,经济损失在500万元以下。
  4.2分级响应机制
  针对突发沙尘暴灾害的严重程度和影响范围,分别启动不同级别的预案。
  (1)当发生特大沙尘暴灾害(Ⅰ级)和重大沙尘暴灾害(Ⅱ)后,立即启动重大沙尘暴灾害应急预案,同时向县政府、市自然资源和规划局报告沙尘暴灾害有关情况。请求启动市级、省级直至国家级应急预案。
  (2)当发生较大或一般沙尘暴灾害(Ⅲ级或Ⅳ级)后,县应急领导小组向县政府和市自然资源和规划局报告沙尘暴灾害有关情况,根据县政府意见,决定是否起动应急预案。
  4.3险情响应措施
  当气象部门做出强、特强沙尘暴预警后,县应急领导小组要抓紧做好防灾工作,以确保人民群众生命财产安全。
  4.3.1县重大沙尘暴灾害应急领导小组险情响应措施
  在接到强、特强沙尘暴预警后,县重大沙尘暴灾害应急领导小组应做好灾害应急准备,积极协调气象部门加强对沙尘暴灾害的监测和预报,对沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、移动路径的变化要及时做出预报;将险情通报交通、农业农村等有关部门,做好重、特大沙尘暴灾害的防范工作;积极落实好防范措施以及资金和应急物资的筹备和调配。
  4.3.2乡镇人民政府险情响应措施
  气象部门做出强、特强沙尘暴灾害预警后,主要受影响区域的乡镇人民政府应迅速做出反应,通过各种渠道发布沙尘暴消息,做到家喻户晓。要部署机关、厂矿、学校和广大人民群众采取有效措施,做好人畜防灾减灾工作,要将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带;沙尘暴发生前人员不要外出,牲畜入圈。
  4.3.3县政府险情响应措施
  安排交通部门及时封闭高速公路或采取限速及限流措施,并在灾后尽快清扫路面、街面,保证行车安全,及时开放交通。同时,做好启动社会性沙尘暴灾害应急方案的各项准备。
  4.4灾害应急措施
  4.4.1县重大沙尘暴灾害应急领导小组
  发生重、特大沙尘暴灾害后,立即组织做好救援指挥、协调工作,最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失,做好舆论导向,维护灾区社会稳定,并立即将沙尘暴情况及其灾害报县政府和市重大沙尘暴灾害应急领导小组,同时向沙尘暴移动的下游县通报。采取以下应急措施:
  (1)详细了解重、特大沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、灾害损失情况,及时向县政府和市重大沙尘暴灾害应急领导小组报告。
  (2)县应急领导小组召开全体成员会议,对应急预案启动进行部署,并组成现场工作组;必要时,邀请上级自然资源部门派人参加。
  (3)现场工作组应于2小时内出发赶赴灾区,指导抢险救灾工作,检查督促突发灾害应急措施的落实,慰问受灾群众,并对当地沙尘暴灾害情况进行调研,掌握灾情,分析原因。在到达现场后6小时内以书面形式将灾情报县政府和市重大沙尘暴灾害应急领导小组。
  (4)现场处置应按照统一领导、处置果断,依法办事、积极稳妥,化解矛盾、维护稳定的要求进行。
  4.4.2有关乡镇人民政府灾害应急措施
  灾害发生后,有关乡镇人民政府应按照应急预案和相关要求,落实救灾措施和责任,认真做好灾后救援和重建工作,并立即将沙尘暴情况及其灾害报告上县政府和县重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室。
  4.5信息共享和处理
  (1)建立沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。县自然资源和规划局要指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报。
  (2)突发沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。县级各有关部门在沙尘暴灾害发生后要及时将涉及本部门的沙尘暴灾害及其造成的损失情况报告县重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室,县重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室汇总后向县政府和市级应急领导小组报告。
  (3)信息报告时限要求。县重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室要在各地沙尘暴发生2小时内将沙尘暴强度、影响范围报告市级应急领导小组办公室,属于重、特大沙尘暴灾害的,应结束后2个小时内,将沙尘暴灾害状况初步信息上报县政府和市应急领导小组办公室。在沙尘暴结束后2个工作日内,将沙尘暴造成的灾害损失情况报县政府和市应急领导小组办公室。
  (4)县应急领导小组办公室在接到各地特大沙尘暴灾害初步信息报告,经汇总和处理后,及时报告县政府,并向有关部门通报。
  (5)县自然资源和规划局、气象局等部门要加强沙尘暴灾害信息基础平台建设,实现沙尘暴灾害信息资源共享,为领导决策和各部门的防灾减灾提供及时、准确的信息资料。
  4.6通讯联络
  在重、特大沙尘暴灾害处置过程中,各有关部门、乡镇人民政府、现场工作组和专家咨询组之间都要建立沙尘暴灾害应急联络渠道,保持通讯畅通。要明确主要联络人员、专用电话和备用电话。
  4.7指挥和协调
  沙尘暴灾害的预防和控制主要由各级人民政府负责,实行属地化管理的原则,县重大沙尘暴灾害应急领导小组统一负责全县范围内沙尘暴灾害的指挥和协调工作。
  4.8沙尘暴灾情的调查分析与后果评估
  在沙尘暴灾害结束后,县应急领导小组组织专家和相关部门人员,对沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查,对灾害及救灾情况进行评估,提出灾后重建对策措施。
  4.9新闻发布
  4.9.1县应急领导小组按照有关规定,制定沙尘暴灾害新闻发布工作方案,确定发布内容,并确定专人负责。
  4.9.2沙尘暴灾害情况要向新闻界发布。新闻发布要经县政府主要领导批准。发布要把握时机,真实准确,注重实效。发布的内容包括沙尘暴强度、影响范围、危害情况和处理结果等。
  4.10应急结束程序
  对于沙尘暴灾害结束后,由县应急领导小组通过新闻媒体进行宣布。
  五、保障措施
  5.1通信与信息保障
  应充分利用社会基础通信设施,建立健应急信息通信保障体系,要配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,确保本预案启动时应急领导小组与有关部门及现场工作组之间的联络畅通,保证防灾信息能够及时上通下达。
  5.2沙化监测体系基础信息保障
  进一步完善县级沙化土地信息管理系统,为沙尘暴中短期预测提供基础数据,为防灾减灾提供报务。
  5.3荒漠化监测体系保障
  荒漠化监测体系建设是了解和掌握沙尘暴灾害信息的基础性工作,要抓紧完善县级荒漠化监测体系,特别是县级监测机构和站点建设,提高装备水平,逐步形成一个布局合理,设备先进,反应灵敏的荒漠化监测体系,保证沙尘暴灾害信息的迅捷、真实和可靠。
  5.4资金保障
  处置突发沙尘暴灾害所需财政经费,由县级财政基本建设投资渠道解决。
  5.5技术储备与保障
  县应急领导小组组织相应的沙尘暴灾害专家咨询组,为沙尘暴灾害的防治提供必要的技术指导、技术咨询和技术报务。自然资源部门要配备沙尘暴灾害的预防、预警、应急和处置装备,保证在发生重、特大灾害能够做出迅速反应。要应用已经建立的沙尘暴监测与灾情评估系统,加强与气象部门的技术合作,共同开展沙尘暴预测、预警、预防和应急处置技术研究,为推进沙尘暴灾害防治工作做好服务。
  5.6宣传培训保障
  (1)宣传教育。县自然资源和规划局、县广播电视台要充分利用现有的宣传媒体,积极开展《防沙治沙法》和沙尘暴灾害有关知识的宣传教育,提高广大人民群众沙尘暴灾害的预防、避险、避灾、自救和互救的常识。
  (2)培训。定期组织乡镇人民政府和相关部门分管领导、沙尘暴灾害应急管理人员、沙尘暴灾害监测和信息管理人员等进行培训,使之掌握防沙治沙、沙尘暴灾害的有关专业知识,促进有效沟通,提高防控沙尘暴灾害的效率和效果。
  六、附则
  6.1名词术语的定义和说明
  沙尘暴:是指强风将地面大量尘沙吹起,使空气变得混浊,水平能见度小于1公里的天气现象。
  6.2预案管理和更新
  由县重大沙尘灾害应急领导小组办公室根据预案实施情况,邀请有关专家、技术人员对预案实施效果、存在的问题进行分析、评价,对《预案》进行修订和完善,并经专家论证后报县政府批准发布实施。
  6.3奖励与责任
  对在防御沙尘暴灾害中有突出贡献的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对于在沙尘暴灾害中,由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产损失的,要依法追究相关人员的责任。
  6.4预案解释部门
  本预案由县自然资源和规划局负责解释。
  6.5预案实施时间
  本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

                            
 

唐县人民政府办公室主办  电话: 0312-6420123 唐县人民政府版权所有
网站标识码:1306270043 备案编号:冀ICP备05016130号 冀公安网安备:13062702000105号 
网站地图    E-mail:txxxzx447@163.com 地址:唐县光明路5号